明清罗定、云浮、郁南三地巡检司的建置沿革与职能作用浅探

明清三罗地区巡检司的建置沿革与职能作用浅探

明万历五年（1577），朝廷平定罗旁地区瑶乱后，升肇庆府德庆州的泷水县为罗定州，直隶于广东布政司，下辖东安县与西宁县，与罗定本州合称“三泷”。入民国后，该地区渐以“三罗”为称，其地域范围即今云浮市云城区、云安区，罗定市及郁南县一带。作为明清王朝国家权力向基层延伸的机构，巡检司在三罗地区的建置与运作，与当地行政区划调整、基层治理需求绑定，是中央王朝管控三罗偏远山区、完善地方治理体系的抓手。本文梳理明清两代三罗地区巡检司的建置沿革，探析其职能定位与基层治理作用，还原这一基层机构在当地区域发展中的历史价值。

一、巡检司制度的源流与明代规制

巡检司制度发端于五代后唐时期，至宋代得到进一步发展。宋代于京师府界东西路各置都司巡检二人，京城四门各置巡检一人，同时在沿边、沿海、沿江重地广设巡检司，掌训练甲兵、巡逻地方，职权颇重，后期逐步受所在州县节制。这一制度为后世所继承，至明清时期形成了一套体系完备、权责清晰的基层治理制度。

明代对巡检司的设立与管理有着极为严格的制度规范。《大明会典》载“或遇所司呈禀设置巡检司，差人踏勘，果系紧关地面，奏闻准设，行移工部，盖造衙门，吏部铨官，礼部铸印，行移有司，照例于丁粮相应人户内，佥点弓兵应役。”，巡检司的设置需经完整的法定流程：地方官府呈禀设置申请后，朝廷需差人实地踏勘，确认系“紧关地面”方可奏闻准设；获批后，由工部盖造衙门，吏部铨选官员，礼部铸造印信，同时由地方官府照例于丁粮相应人户内佥点弓兵应役。这套严苛的设立流程，充分体现了巡检司作为王朝统治机器最末端机构的重要性。

从制度设计初衷来看，巡检司均设于关津要道、州县管控薄弱的“要害之处”，是国家权力向乡村社会渗透的重要载体。其长官为巡检，设正、副巡检各一员，俱为从九品（清代，正巡检升为正九品），是明清官僚体系中品级最低的正式职官。其职能渊源可追溯至汉代掌“徼循禁贼盗”的游徼，顾炎武在《日知录集释》中便直言“巡检即古之游徼也”，《汉书》卷十九《百官公卿表·上》亦载“徼循禁贼盗”，游徼为“缉捕盗贼”的意思。明确了巡检司基层治安管控的本源。

二、三罗地区巡检司的建置与沿革变迁

三罗地区巡检司的建置沿革，以万历五年（1577）罗定直隶州的设立为节点，可划分为早期分散建置与后期系统调整两大阶段，其隶属关系、驻地设置与机构兴废，始终与地方行政格局的变动契合。

（一）万历五年前的早期建置

在罗定直隶州设立之前，三罗地域范围内已先后设立晋康、都城、开阳、建水、罗苛五个巡检司，分属德庆州本州、德庆州泷水县以及肇庆府新兴县管辖，各巡检司的建置与兴废各有脉络：

晋康巡检司：据嘉靖《德庆志》记载，位于德庆州治南一百余里的连滩（今郁南连滩镇），明洪武十六年（1383）始建；正统十四年（1449）毁于战乱，成化九年（1473）重建，成化十五年（1479）修筑城池，周长一百三十丈，原隶属于德庆州本州。

都城巡检司：位于德庆州治西四十五里都城乡（今郁南县城），始建时间无考；洪武十年（1377）被撤销，成化五年（1469）复设并修筑土城，成化十九年（1483）于土墙外包砖建成砖城，周长一百余丈，城内建有城隍庙，原隶属于德庆州本州。

开阳巡检司：位于泷水县治南一百里的开阳乡（今罗定船步镇），正统十三年（1448）毁于战乱，一度迁至泷水县城南门外，正德六年（1511）于开阳乡原址重建，原隶属于德庆州泷水县。

建水巡检司：洪武四年（1371）始建；建文二年（1400，嘉靖《德庆志》因永乐帝抹杀建文年号记作“洪武三十三年”）徙于古模村（今罗定围底镇），宣德七年（1432）迁至德庆州晋康乡与高要县交界的白坭村（今云城区思劳一带），嘉靖三十五年（1556）迁回古模村，原隶属于德庆州泷水县。

罗苛巡检司：据《新兴县志》《大清一统志》记载，位于新兴县城北五十里的芙蓉都小河（今云城区腰古镇城头村），洪武元年（1368）始建，弘治八年（1498）修筑巡检司城，原隶属于肇庆府新兴县。

明嘉靖年间舆图上的三罗地区的部分巡检司

（二）万历五年后的系统调整与明清沿革

万历五年（1577）罗定直隶州的设立，彻底重构了三罗地区的行政格局。为适配新的行政区划，时任两广总督凌云翼随即上奏《改属巡司以便管辖疏》，提出“巡司之设，各有防守信地。今其地既割隶新州县，前项巡司衙门亦应改属，庶便管辖”，奏请将随地划入新设立的州县境的巡检司调整隶属关系，该提议获朝廷正式批准。

此次调整后，三罗地区巡检司的隶属格局全面重构：原德庆州泷水县的开阳、建水巡检司亦直属罗定本州管辖；原属肇庆府新兴县的罗苛巡检司改隶东安县；原属德庆本州的都城巡检司改属西宁县。其中位于连滩的晋康巡检司较为特殊，连滩划入西宁县，但晋康巡检司却直接由罗定本州领导。在此之后，明清两代三罗地区的巡检司历经多次迁移、裁革、更名与新设，其沿革脉络清晰可考：

开阳巡检司：万历十六年（1588）迁至西宁县怀乡，更名为怀乡巡检司，划归西宁县管辖，清顺治十四年（1657）被清廷裁革。

建水巡检司：万历《广东通志》中仍有记载，至清康熙二十六年《罗定州志》成书时已被裁革，具体裁革时间无明确记载，大概率发生于清初。

晋康巡检司：调整后仍驻扎于西宁县连滩，管辖西宁县建康都属下的思和、荡村、河口3个堡，负责当地编户稽查、民刑案件审理，形成了隶属罗定州、跨州县管辖西宁县属地的特殊治理模式。

罗苛巡检司：康熙四十二年（1703）迁往东安县西山地区，康熙六十一年（1722）迁回小河原址；雍正九年（1731），因西山为东安县飞地、州县管控鞭长莫及，正式将罗苛巡检司更名为西山巡检司，驻扎西山九甲新圩（今阳春市永宁镇），专职负责当地治安管控。

都城巡检司：康熙二十七年（1688）迁至怀乡，仍沿用都城巡检司名号，原辖下五图改由其管辖；雍正九年（1731）正式更名为怀乡巡检司；乾隆二十二年（1757），西宁县属的信丰、从善、感化、定康4个都划入高州府信宜县，怀乡巡检司随之改隶信宜县。

夜护巡检司：雍正十三年（1735）于西宁县常静都（今罗定榃滨）新设，因驻地过于荒僻，乾隆二十一年（1756）巡检钟廷芳于车田建造行署驻扎，后世官员多沿袭此制，未再回夜护城驻守；晚清行署坍塌后，光绪初年迁驻榃滨墟侧，租用民房作为办公场所。

清康熙年间舆图上的三罗地区巡检司

三、三罗地区巡检司的职能定位与基层治理作用

明清两代，巡检司的职能在法定制度框架内，结合三罗地区的地域特点与治理需求不断拓展，从单一的治安防控机构，逐步发展为集治安、民政、司法、政令传递于一体的综合性基层治理单元，在填补偏远地区治理真空、维护地方稳定中发挥了核心作用。

（一）巡检司的法定职能

明代对巡检司的职责有着明确的法律与制度界定。朱元璋在《谕各处巡检》中明确其设置初衷：“朕设巡检，扼要道，验关津，必士民之乐业，致商旅之无艰……今特差人诣所在，谕以巡防有道，讥察多方。”，《明御制大诰续编·纵囚越关》亦强调“巡检之设，本为察奸顽而捕私邪使境内民安，是其责任也”。

据《大明会典》《明史・职官志》记载，巡检司的法定职责，是率徭役、弓兵于关津要害处“缉捕盗贼，盘诘奸伪”，专职盘查往来奸细、贩卖私盐犯人、逃军、逃囚及无引面生可疑之人，同时承担官方物资“纲运”的护送、流徙罪犯的押运转授等职责。民国《罗定志》卷四《兵制》亦记载，明代沿袭元制，“于要害立巡检司，以诘奸人及私鹾逃军”，其主要目标始终是巡逻地方、维护基层治安。

（二）三罗地区巡检司的职能拓展

在三罗地区的地方治理实践中，巡检司的职能在法定框架内实现了显著拓展，尤以晋康巡检司的运作模式最具代表性。据民国《旧西宁县志》记载，晋康巡检司除常规的缉捕盗贼、维持治安外，还全面负责辖地3个堡的保甲编制与户口审查、民事诉讼与刑事命案初审，相关案卷需送西宁县复核、罗定州备查，已然深度参与到基层民政与司法事务之中。

综合来看，明清三罗地区巡检司的核心职能可归纳为三大维度：

其一，训练弓兵与巡逻防控。作为州县军事治安体系的重要补充，巡检司负责训练所辖弓兵，常态化开展辖境巡逻，于关津要道构建基层治安防控网络，防范违法犯罪活动，维护地方治安秩序。

其二，管理民政与调处诉讼。承担辖地户口编查、保甲管理等核心民政事务，同时处理民间纠纷、调处基层诉讼，对轻微刑事案件与民事案件进行初审，成为州县司法体系向乡村延伸的关键环节。

其三，沟通上下与传递信息。作为连接官府与基层社会的纽带，巡检司既要向下传达州县官府的政令指令，确保政令畅通；也要向上收集民间舆情、地方动态，为上级官府决策提供依据，实现国家与基层社会的有效联动。

（三）巡检司的区域治理价值

三罗地区地处粤西山区，历来是王朝国家管控的薄弱地带。巡检司的设置，填补了州县权力中心难以覆盖的偏远区域的治理真空，实现了国家权力对基层社会的有效渗透。

明清两代，三罗地区的巡检司通过治安防控、民政管理、司法调处等一系列举措，有效稳定了地方社会秩序，保障了基层百姓的生产生活与合法权益。尤其是在罗定直隶州设立初期，巡检司的系统调整与规范运作，快速巩固了朝廷对罗旁地区的平定成果，推动了三罗偏远山区的开发与经济社会稳定发展。

四、结语

明清三罗地区巡检司的建置沿革，本质上是王朝国家根据地方行政格局变动与基层治理需求，不断优化基层治理体系的过程。从明万历五年前的分散建置，到设州后的系统重构，再到清代的多次调整与新设，巡检司的兴废变迁始终与三罗地区的发展同频共振。

作为国家行政体系的“神经末梢”，巡检司以其贴近基层的区位优势，突破了州县官府的管控半径限制，承担了治安、民政、司法、政令传递等多重职能，成为明清时期中央王朝管控粤西偏远地区、巩固地方统治的基层治理机构。其历史实践，不仅深刻影响了三罗地区的开发与发展进程，也为我们理解明清时期岭南地区的基层治理体系，提供了极具代表性的地方样本。

（本文撰写于2024年8月）

德庆历史上的两处“东山”“西山”，如今都不在德庆境内

2026-05-02

试探罗定、云浮、郁南三地基层行政制度的改革与变迁

2025-09-17

罗定古城墙发现德庆城砖！铭文砖背后的明代两地关联

2026-01-10

游学罗定：文塔最初的名字为三元宝塔

2024-11-23

【游学罗定】明代典籍称龙龛道场为龙龛寺

2024-06-21

【游学罗定】秦朝的南海郡有开阳县？《罗定州志》自相矛盾

2024-06-16

端溪文史创建于2015年9月，立足于发掘德庆人文历史，放眼泛德庆地区（即德庆曾经管辖过的包括今封开、云浮、郁南、罗定、信宜等地）以及肇庆地区乡土史情。你关注我，我致力于追寻历史本源。欢迎读者转发分享。在这里，您可以阅读许多关于德庆乃至肇庆人文历史的文章，希望能让您更加了解德庆（肇庆）历史，帮助您深入研究德庆（肇庆）文化。

其他公众号转载本公众号原创作品需取得授权。