师改旅营区管理经验谈（二）

封闭式管理与正规化建设相辅相成

程旅长指出，本旅的区域式管理在理顺体制、打好框架之后，具体运行中是以封闭式管理与正规化建设、层级化保障结合在一起的； 封闭式管理之所以能做到有效地封闭、为官兵所接受，关键在于确立以人为本的思想，从物质和精神两个层次保障好供给。

他说到，封闭式管理是以制度规范为基础，正规化上面见成效，将正规化的要求贯穿于执行制度、实施管理的各个环节，始于制度，见于成效。

48师正规化建设在80年代曾由军区推广到守备部队，也就是《军歌嘹亮》的原型部队，也引起了军队上层首长机关的重视，派剧组来师拍摄军教电影。当时师里有一个《一日生活制度》，军教片来拍摄了哨兵交接的示范、内务卫生的示范，形成了系列片。

师改旅之后，我们提出区域式、封闭式管理和发挥营实体作用，在具体执行中，相比师团营体制有所变化。过去是每个团专门设立卫兵队、哨兵班，一个班12人到18人不等，住在卫兵楼里，轮流值班，人员相对固定。团里直接由军务部门负责卫兵生活保障和日常的行政管理。改旅之后，旅本级归口警调连管理，非常清楚；到了各营级单位的管理区，这哨兵就没人管了。出勤务的单位不同，叫这个营去站哨，碰到那个营的兵，一个卡得严，一个不服管；碰到自己营的兵，又不一样，所以岗哨连带营区的秩序都受影响。针对这种情况，旅里专门抓了岗哨正规化的试点，抓样子、树典型，然后带串子，把这4个营区的哨兵全给带得很正规。

由岗哨扩及管理的其他方面，程旅长按照长期带兵形成的思想，认为 部队主要领导要抓住工作重点， 千变万化抓根本，千头万绪抓中心，千军万马抓干部，千辛万苦抓落实， 四个“千万”都是围绕部队建设的基本要素，推行了四个“基本”的整治。

一是基本制度。 内务方面，严格按内务条令执行一日生活制度、哨兵执勤制度；政治方面，坚持党日生活制度、连队党支部建设制度。将此类基本制度整治好，稳住部队建设的根基。

二是基本队伍。 主要是干部队伍，重点抓营连干部，通过前面提到的放权于营、主官教育、连队帮建，提升和振作基本队伍。

三是基本动作。 这包括执勤基本动作、单兵战术动作。哨兵执勤，一系列瑕疵。还有电视上没有表现的，师改旅之后，专业哨兵勤务变成轮流进行哨兵勤务，执行勤务的流程化动作，专业与临时哨兵的差距极大。按《内务条令》的规定，在整套流程里都有规范动作。

旅专门开了现场会，对哨兵勤务进行录像，轮流到各营区播放，使大家了解哨兵勤务的规范动作。经过这样一“带串子”，动作统一规范之后，哨兵变得很有看点，动作非常利索，持枪姿势规范，透过哨兵的威严，体现出部队文明之师、威武之师的形象，各营区的哨位逐步转向了正规。

除了坚持纠正哨兵的执勤动作，也注意规范训练中的基础动作，例如投手榴弹分几步投、123交叉换步，转体投弹按多少度投出手，通过习惯养成，让士兵坚持规定动作、严守操作规程，就能避免误伤等事故。

四是基本设施。 制定营区规划时，对战备、训练、文化、绿化设施要设想得周全，生活保障、一日生活制度的落实等等，都要设计好齐全、配套的保障设施和措施。即便是最基本的设施，实践中也不可能一步到位，往往要分几步走、逐渐完善，当真正完善、满足了官兵基本需求之后，也就能达到管理闭环、把人留在营内的效果。

程旅长对感到部队风气明显改善的人说：“为什么你觉得街上看不到一个兵了，师改旅之后好像通化没有部队了似的，这其实就是封闭式管理的成果。封闭式管理，能封得住、管得好，做到市面上波澜不惊，它是以正规化为前提、以物质精神的丰富供给为保障的，通过这样管理，让营区秩序进入正轨，减少战士和社会人员接触。

“当时提出个口号，我说必须把48师老传统、老作风发扬光大。提出的口号是4句： 出门看队伍，进门看内务，文明看谈吐，作风看勤务。

“第一句，出门儿看队伍，就看你领导不在的情况下，你的队伍走得怎么样。要挺直腰板儿，走直线，拐直角，摆直臂，咔咔咔，按《队列条令》规定的那样齐步走，抬头平视、后颈与衣领相贴，步幅每步75厘米、1分钟120步，才像样儿。这才能看出队伍怎么样，精神头儿不一样，对不对？

“第二句，进门看内务，看内务卫生，锅碗瓢盆、牙具牙缸怎么放的，毛巾被装怎么叠的，帽子腰带大衣放在什么位置，其他的占用物品怎么摆放的。当时推行 一日生活制度也抓出了样板，在一个连队示范，坚持从早晨起来起床吹号，起床出操、打扫卫生，到中午休息，午后学习到晚上休息，把这一系列军队生活的日程也抓出样子来。

“第三句，文明看谈吐。一说话，你得先会说同志，相互称呼用同志，不是老张老王老李的，也不是总打俏皮话，符合文明用语规范，符合部队内部的称呼习惯，从谈吐上让人看出你是个文明、现代的军人。

“第四句，作风就看勤务。看什么勤务？哨兵，这属于勤务；出公差，这也属于勤务，完成临时性的任务都属于勤务。你比如，就说打扫卫生，你扫帚怎么扛，锹怎么扛，那跟扛枪基本是一样，口号喊得跟出操一样。一看这勤务过硬，就知道作风过硬。作风体现在每时每刻，点点滴滴。

“通过这么一抓，这个部队形象就好了，在地方形象也好了，大伙儿也愿意在心里竖大拇指了。说这个部队，不愧老传统。

样板树立起来，正规化水平从岗哨到内务到训练场上的动作规范，成为每个营区封闭式管理成效最明显的外在标准。