韦雷达斯对话机制是什么？气候治理中的“多路径协同”的柔性尝试

气候谈判·COP31

【时间】2026年11月9日~11月20日

【地点】土耳其·安塔利亚（Antalya）

【特点】历史上首次“东道主”与“谈判主席国”分离的联合主办模式

【主办国】土耳其（Host Country）

【特殊安排】澳大利亚将担任“谈判主席国”（Negotiating Chair），负责统筹大会的谈判进程和核心议题推动。

▲上图：去年的《联合国气候变化框架公约》第三十方大会（UNFCCC COP30）于2025年11月在巴西贝伦举办。2026年，将在土耳其举办。摄影：海潮天下（Marine Biodiversity）

2026年4月下旬，《联合国应对气候变化框架公约》秘书处代表2026年韦雷达斯对话机制联合主席，公开邀请参加公开磋商会议。此次议题为《巴黎协定》第二条第1款c项履约情况，以及其与《巴黎协定》第九条的协同互补关系。本次线上磋商将于2026年5月7日（周四）中欧夏令时13:00–14:00举行，用微软Teams平台来开展。

那么，这里面有一个关键词——韦雷达斯对话机制（Veredas Dialogue）。它究竟是什么呢？为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新全球气候治理动态信息，海潮天下（Marine Biodiversity）小编以本文解读如下，供感兴趣的读者们参阅。

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（图文无关）▲上图：山东东营的海上风电基地，是我国应对气候变化、实现碳达峰碳中和的重要项目之一，推动本地能源结构脱碳，降低区域碳足迹，有助于大规模减缓气候变化，同时还能适配黄河三角洲本地生态与气候适应需求。©杨勇 摄影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

谈判桌之外，柔性对话

在当代全球气候治理体系中，“韦雷达斯对话机制”（Veredas Dialogue）并不是一个像《巴黎协定》（Paris Agreement）那样具有法律约束力的核心制度，也不是一个独立运作的国际组织框架。它有点接近于嵌入在《联合国应对气候变化框架公约》（UNFCCC）体系中的一种比较柔性的对话平台，其意义主要体现在促进不同主体之间的沟通、经验交流与路径协同。

首先，我们来看一下词源。“Veredas”一词来自葡萄牙语，原意是“小径”、“路径”，这一隐喻，恰好反映了当代气候治理的一个基本现实——各国在发展阶段、资源禀赋和生态条件上差异显著，因此，不可能依赖单一模式来实现减排、适应目标。

相反，全球气候行动更像是由多条并行路径构成的、复杂的网络，而“韦雷达斯对话机制”的核心功能，就是在这些路径之间建立连接，使彼此能够被理解、比较并在一定程度上实现协同。

这一机制的出现，与《巴黎协定》之后气候治理重心的转移密切相关。当国际社会从以谈判减排目标为主，转向以落实各国“国家自主贡献”为核心时，治理逻辑也发生了变化。如今，气候行动不再是完全依赖自上而下的制度约束的了；它越来越依赖多主体参与、知识的共享。在这一背景下，各类“对话机制”就上场了，逐渐成了补充正式谈判的重要工具，而“韦雷达斯对话”，可以看作是其中一种具有区域、倡议色彩的一种实践形式，特别是跟巴西等拉美国家推动的政策语境存在关联。

从运作方式来看，这一对话机制，通常目标并不是要形成一个正式决议，而是说，可以围绕某些特定议题来展开结构化的交流。参与者除了国家代表，还可能涵盖地方政府、企业、科研机构、以及原住民社区等多种行为体。

从内容上看，这类讨论的内容，往往会集中在具有跨领域特征的问题上，例如自然基础解决方案、气候适应策略、资金动员、以及生物多样性保护与气候行动之间的协同关系。

这种跨主体、跨议题的互动，使其成为一种典型的“软治理工具”，即通过信息流动与认知协调来影响政策，而不是用规则来强制执行。

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▲上图：第31届联合国气候变化大会（COP31）的官方宣传海报，由土耳其共和国环境、城市化和气候变化部发布。画面采用厚涂油画艺术风格，描绘了绿色的梯田耕地、白色的风力发电机和左侧的太阳能电池板，背景为蓝天白云与太阳。图像中央印有“SeeyouatCOP31! Türkiye”的白色标语，顶部展示了带有彩色圆环设计的COP'31标志，底部则列出了主办部门的官方徽章及英文名称，一看便知今年主办地的亮点。图源：土耳其环境部门

实际价值

“韦雷达斯对话机制”（Veredas Dialogue）的实际价值主要体现在三个层面。一是，它为高度政治化的正式谈判提供了一个相对比较低压力的沟通空间，有助于缓解分歧、并积累信任。第二是，它显著提升了知识与经验的流动效率，使不同地区在应对气候变化过程中的实践能够更快被他者吸收与调整。再者，在理念层面，它强化了“多路径治理”的认知，即承认差异性本身就是全球气候行动不可回避的前提，并尝试着在这种差异中去寻找协同的可能空间。

当然了，这类机制的局限同样明显，毕竟它是“柔”性的。由于缺乏法律约束力，其成果往往依赖参与方自愿转化为政策实践，影响路径相对间接。另外，在资源与能力分布不均的背景下，不同国家和群体在对话中的话语权也可能存在差异，从而影响其包容性与代表性。

所以，“韦雷达斯对话机制”不是改变气候治理规则的制度性支柱，它的定位是一种试图改善治理过程的辅助性工具。它搭建交流平台，让分散在全球各地的气候行动路径彼此可见，并在一定程度上实现知识整合与行动协同。在一个越来越依赖多元主体和多重路径的治理体系中，这种“连接性机制”的重要性，正在逐步上升。

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▲上图：第31届联合国气候变化大会（Conference of the Parties, 简称COP31）计划于2026年11月在土耳其安塔利亚召开，是全球气候治理的关键节点之一。上图是举办地安塔利亚的标志性建筑。近年来，该国能源转型具有代表性，特别是近年来其风电和水电装机容量在欧洲名列前茅，且阿库尤（Akkuyu）核电站的建设也是其减排计划的重要支柱。来源：UNFCCC

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声明：本文为#COP31 系列观察。本文仅代表资讯，供读者参考，不代表平台观点。

文 | Qianjia

排版 | 卢晓雨

时间 | 2026年5月

出品 | 海潮天下

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