招投标黑幕大揭秘：陪标、串标、围标、控标、挤标五大违规操作

招投标的初衷是让企业公平竞争，选出最合适的供应商或承包人。但现实中，不少项目从开始就偏离了正轨，出现各种违规操作。

行业内有一些约定俗成的叫法——陪标、串标、围标、控标、挤标。它们分别是什么意思？有什么法律后果？以及如何进行维权？本文将在下文予以说明。

概念

陪标

陪标，就是陪别人投标。投标人明知自己不会中标，仍然按照约定参与投标，目的是凑够法定数量，让程序看起来合规。

实际操作中，陪标方的报价要么明显偏高，要么明显偏低，或者技术方案存在明显缺陷，确保不会意外中标。陪标方事后通常会拿到一定补偿。

串标

串标，即串通投标。分为两种情况：

投标人之间串通：几家公司事先商量好谁中标、谁陪标、谁弃标，统一报价策略。

投标人与招标人串通：招标人提前泄露标底、评标委员会名单，或者为特定投标人修改招标文件。

串标的核心特征是信息互通、利益交换。

围标

围标，可以理解为多家公司联手围堵。几家投标人结成临时或固定联盟，把外部竞争者挡在门外，内部分配中标机会——这次你中，下次我中，轮流受益。

围标往往伴随着陪标和串标，是一种有组织的排外行为。

控标

控标，即控制招标结果。通常是招标方利用编制招标文件的权力，在资质、技术参数、业绩要求等方面设置具有指向性的条件，使得只有某一家公司能够完全满足，从而确保其中标。

控标不一定都违法，但如果条件明显不合理、排他性过强，就属于违规操作。

挤标

挤标，是指通过各种手段把竞争对手排挤出局。常见方式包括：

恶意低价竞标，把价格压到成本线以下，让正常企业不敢跟。

通过虚假投诉、恶意举报，拖垮竞争对手的投标资格。

挤标的目的是：我中不了，你也别想中；或者把对手挤掉，让我或我的人中。

三类主体的典型违规手法

招标人的常见做法

泄露信息：泄露其他投标人的情况、标底、评标委员会名单等。

量身定制：在招标文件中设置明显倾向性条款；截标后允许特定投标人补充或更改报价。

提前内定：招标前已确定中标人，然后组织其他单位配合；或者拆解标段，让内定者各占一块。

授意暗示：暗示评标委员会倾向性打分，或让招标代理机构区别对待。

低价陷阱：以远低于成本的价格中标，项目实施过程中通过变更设计、增加工程量等方式提高结算价。

装傻不管：发现一人代签多家投标文件、不同投标人资料混装等明显违规情形，却不制止，继续评审。

拒签合同：无正当理由拒绝与中标候选人签订合同。

投标人的常见做法

事先约定：投标人之间约定谁中标、谁陪标、谁弃标，统一报价策略，给未中标方补偿。

容易露出的马脚：

不同投标人的总报价异常一致，或呈现规律性差异。

分项报价不合理，且解释不通。

故意制作无效投标文件，主动废标。

一年内多次报名购买招标文件，但不递交投标文件、不参加开标。

多家投标人几乎同时撤回投标文件。

不同投标人的保证金由同一账户缴纳，或使用同一人出具的保函。

售后服务条款雷同，或法定代表人签字出自同一人。

文件雷同严重：

投标文件格式、字体、颜色、错误内容高度一致。

电子投标IP地址相同，或文件由同一台电脑编制、同一台设备打印。

一家投标人的文件中出现另一家投标人的公章、签名。

装订形式、厚薄、封面等外观特征相似甚至相同。

行为反常：

投标人代表说不清本公司法定代表人的联系方式。

签字时手抖，签名与名片不一致。

开标前同车前往、有说有笑，开标现场却装作互不相识。

评审专家的常见做法

不作为：发现投标文件不符合招标文件规定、报价明显不合理、技术部分明显缺漏，却不指出、不处理。

区别对待：明知与投标人有利害关系而不回避；暗标中发现有人做特殊记号也不报告；打分时无合理理由给某家打高分，给其他家打低分，或者不按招标文件规定的评分标准打分。

法律后果

陪标、串标、围标等串通投标行为，一旦被查实，当事人将面临行政、刑事、民事三重法律责任，轻则罚款停业，重则身陷囹圄，后果极其严重。

（一）行政处罚：违法必担责，陪标也难逃

串通投标即便未构成刑事犯罪，也会受到严厉的行政惩处，且无中标与否之分，所有参与者均需担责：

罚款处罚：按中标项目金额千分之五至千分之十罚款，案值越高罚款越多，同时公司直接负责人、项目责任人，还需额外承担单位罚款数额 5% 以上的个人罚款。

取消投标资格：违规企业将被禁止 1-2 年内参与依法必须招标的项目，直接切断政府类项目业务来源，对企业经营造成致命打击。

吊销营业执照：多次违规、涉案金额巨大等情节特别严重的，监管部门可直接吊销营业执照，企业彻底丧失经营资格。

重要提醒：即便刑事层面不予起诉，行政处罚也不会免除，违法违规行为终究难逃追责。

（二）刑事责任：情节严重，直接触犯刑法

若串通投标行为涉案金额大、情节恶劣，将构成串通投标罪，依法追究刑事责任。

符合以下情形，直接触发刑事立案：中标金额超 400 万元、违法所得超 20 万元、造成直接经济损失超 50 万元；两年内因串标被行政处罚 2 次以上；通过威胁、欺骗、贿赂等非法手段串标。

一旦罪名成立，将被判处三年以下有期徒刑或拘役，并处罚金；涉案金额巨大、多次组织串标的，还可能涉及其他罪名数罪并罚，面临更长刑期、高额罚金及违法所得没收。

（三）民事责任：赔偿他人损失

串通投标属于不正当竞争，若损害其他投标人合法权益，违规方需承担民事赔偿责任。

受害方可主张赔偿投标保证金、标书制作成本、人员误工等直接及合理间接损失，可依据《反不正当竞争法》提起诉讼，维护自身经济权益。

维权举报

发现串标、围标线索或自身权益受损，可按以下流程合法维权，务必牢记程序合规、证据充分、抓紧时效：

备好核心证据：准备投诉书、身份证明、相关证明材料，维权需遵循异议前置原则，先向招标方提出异议，对答复不满意再正式投诉。

找对受理部门：政府采购项目找财政部门；国家重大建设项目找发改委；住建、水利等行业项目，对应找住建局、水利局等行业主管部门。

严守投诉时效：需在知道权益受损之日起10 日内提交书面投诉，超期将不予受理。

维权最终结果：违规行为查实后，中标结果无效、涉事方被罚款追责；构成犯罪的，将移送司法机关，相关人员承担刑事责任。

小结

陪标、串标、围标、控标、挤标，这五种行为本质上都是对招投标制度的破坏。它们可能让不合适的公司中标，让合规企业失去机会，最终损害的是项目质量和市场公平。

了解这些操作，不是为了学会怎么用，而是为了能够识别、防范和拒绝。随着电子化招标的普及和大数据比对能力的提升，这些违规行为被发现和查处的概率越来越高。

对每一个参与招投标的市场主体来说，守住底线，才是长久之道。