英法“堵”小船，难解欧洲难民困局

周秋君

英法两国日前签署了一份为期三年、总额达6.6亿英镑（约合7.6亿欧元）的协议，目的是遏制横渡英吉利海峡的小船偷渡行为。这笔资金主要由英国承担，且部分款项的拨付与治理成效直接挂钩。这是两国继2018年签署首份打击偷渡协议以来又一重大合作，然而面对每年数万人次的偷渡规模与频发的人道悲剧，这份新协议能否破解难民困局，还要画个问号。

英法在移民管控领域的合作由来已久，合作形式与管控重心始终随偷渡手段的变化持续调整。合作初期，1991年《桑加特议定书》重点针对英吉利海峡隧道的货车偷渡行为；2003年《勒图凯协定》进一步强化法国港口与铁路枢纽的边境管控。2018年，随着偷渡者转而选择风险更高、拦截难度更大的小船偷渡方式，全新的边境安全协议应运而生，合作重心也转向了海岸港口。此次新协议，是2018年合作框架下的升级版本，不仅投入资金创下历史新高，而且新设置了“绩效挂钩”机制：其中约5亿英镑专项用于法国升级海岸警力，增配无人机、AI监控设备等安防设施；剩余1.6亿英镑，需法方举证管控措施取得实质成效后方可兑付。

从协议签署背景来看，一方面得益于斯塔默政府治下英法双边关系的缓和修复，也获得了欧盟委员会的支持；但究其根本，仍是欧洲难民危机持续升级、英法双双承压于国内政治现实的必然结果。聚焦英法双边，法国的加莱地区可充分解释两国协作管控的必要性与紧迫性。地处法国西北角的加莱，是距离英国最近的海岸地带，早已沦为偷渡产业链的“核心枢纽”。当地临时难民营反复拆建，不仅演变为法国长期难以根治的治安难题与人道主义隐患，更成为英国非法移民流入的主要源头，持续加重两国政府治理负担。非法移民管控向来是欧洲公共舆论与选举博弈的敏感议题：英国首相斯塔默内阁屡遭质疑，反对党持续施压移民政策；法国同样深陷边境治理失效的争议，极右翼力量借移民议题崛起。在此背景下，两国联手严控非法移民，就成为回应民众诉求、消解国内舆论批评、彰显政府治理效能的现实选择。

与此同时，难民治理是欧洲各国的共性难题，且欧盟内部移民安置压力严重失衡。据欧盟统计局数据，德国、法国、西班牙、意大利常年接收最多难民庇护申请。安置责任与资源分配的结构性失衡，制约了欧盟统一移民政策的落地。意大利、希腊等南欧前沿国家，承受了难民登陆的首要压力；法国等中转国，则需直面难民滞留与边境管控的双重挑战。英国虽已脱欧，但因其独特的区位、经济、语言及移民政策等情况，仍是偷渡群体青睐的目的地。难民危机持续撕裂欧盟内部共识，助长极端民粹势力抬头，不断侵蚀欧盟共同庇护体系的稳定与韧性。

此次英法新协议，反映出两国应对移民难题的治理共识与协作意愿，但其本质仍是“以堵代疏”的短期治理思路，短期政治维稳价值远大于长期治理实效。不可否认，双边协作对双方均具备现实利好：对英国而言，协议是对冲反对党舆论攻击、安抚选民焦虑、缓解内政压力的重要举措；对法国来说，既能依托合作巩固欧盟外部边界守护者的角色，又可借助英国资金补足海岸执法防控短板。同时，这份双边合作也是脱欧之后，英欧在安全、移民领域务实协作的重要载体，英国凭借资金、情报、警务司法联动等，持续深度参与欧洲边境治理事务。

但该协议的治理局限同样突出。其一，协议落地执行效果存疑。绩效挂钩的资金拨付规则，易引发英法双方在评估标准、统计口径上的分歧；法国在非法移民拘留、遣返等关键环节的执行效率也有待检验，叠加两国长期在难民议题上相互推诿指责，合作根基较为薄弱。此外，国际海洋法明确规定公海救援人道主义优先原则，压缩了海上强制拦截的合法空间，相关举措始终面临人权层面的争议与质疑。

其二，北部海岸的强力封锁极易造成治理压力外溢。从欧盟整体视角看，英法双边管控并非系统性解决方案，只是简单转移矛盾，或将迫使偷渡者转向法国其他海岸及欧洲其他国家，变相加剧欧盟内部移民责任分摊的矛盾与分歧。

其三，回避根源的管控手段，终究难以根除非法移民问题。英国右翼改革党批评政府“懦弱”，认为斥资资助法国，不如强化本国边境防御能力。更深层次的矛盾在于，协议回避战乱、贫困、地区冲突等难民产生的核心根源，也未搭建安全、合法的常态化移民入境渠道，被认为治标不治本。

‍综合来看，这份最新的英法偷渡管控协议，是两国在高压政治环境与舆论倒逼下，针对难民危机作出的被动应对。它既代表跨境移民治理向智能化、技术化管控转型，也是后“脱欧”时代英欧关系中，维系安全领域合作的重要纽带。但现实反复证明，单纯依靠边境封锁、资金补贴、强制拦截，无法消解为谋求生存铤而走险的底层诉求。只要诱发流离失所的深层根源无法消除，英吉利海峡之上的人道悲剧与地缘政治博弈便难以休止。破解难民困局，欧洲需要的不只是物理边界的高墙，更需要兼具长远视野、责任担当与互助精神的区域及全球治理方案。（作者是上海政法学院政府管理学院副教授）