两头吃？高市前脚刚走，越南后脚对中国表不满，公开批评南海休渔

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日本自民党副总裁高市早苗率团访问越南刚刚结束，越方随即调整外交语调，首次以官方口径公开质疑我国2026年度南海伏季休渔安排。该表态在亚太地区迅速发酵，引发多国智库、主流媒体及社交平台广泛追踪报道，跃升为当前最具关注度的地缘渔业议题之一。

高市早苗此访聚焦经贸合作与民间交流，行程涵盖与越南工商会、中小企业联合会及日越友好协会代表座谈，未安排与越南国家领导人或内阁成员举行正式会谈。代表团于5月3日离越返日，原定低调收尾，却在归国次日即遭遇意料之外的舆论转向。

越方异议核心直指我国今年实施的南海伏季休渔制度。依据农业农村部第12号公告，本轮休渔自5月1日中午12时起全面启动，至8月16日中午12时终止，历时107天，管制海域北起北纬26度30分、南至北纬12度，完整覆盖包括北部湾在内的整个南海传统作业区。

越南外交部通过正式照会向我国驻越大使馆提出交涉，称我方休渔执法行动及常态化海上监管，干扰了越方渔民在其主张的“历史性捕鱼海域”内开展常规捕捞活动；并援引若干个案，称有越南籍渔船因越界作业被查扣，船员面临行政处罚，进而激化国内舆情反应。

除政府渠道外，越南水产总局、全国渔业合作社联盟亦同步发声。越南水产协会主席阮文雄在河内记者会上强调，此次表态虽较往年推迟约两周，但对提振渔民信心、稳定出海预期具有现实导向意义，侧面折射出休渔政策对其渔业经济链条的实际影响。

越南国内舆论场同步升温：胡志明市一家网络媒体刊发报道称，一艘编号为“NA-90288TS”的越南渔船在南沙群岛附近海域遭不明船只高速撞击，船体受损后对方迅速脱离现场；越南国家通讯社（VNA）则援引广义省海事部门通报称，一艘隶属平定省的渔船在西沙永乐群岛邻近水域遇袭沉没，船上26名船员依靠随身救生装备漂浮待援，最终由越南海警舰艇接回。

在海南琼海潭门中心渔港码头，记者实地观察到，数百艘大中型远洋渔船已按期返港停泊，桅杆林立、缆绳齐整。当地渔政执法大队正组织专班人员逐船核查网具封存状态，并同步开展防风防火应急演练、冷链仓储规范操作等专题培训，确保休渔管理无缝衔接、全程可控。

潭门镇世代以南海作业为生，渔民将这片蔚蓝疆域亲切唤作“祖宗海”。面对每年如期而至的休渔期，本地渔民普遍持认同态度。一位拥有32年航海资历的老船长黄德海表示：“三个月静养，鱼群能顺利产卵育幼，秋汛开捕后单网产量提升三成以上，鱼肉紧实度和市场溢价也明显增强。”

海南鸿运远洋渔业有限公司常务副总经理李昭沣向记者详解远海作业的真实账本：赴南沙执行捕捞任务的主力船型为B级钢质渔船，载重吨位集中在120—180吨区间，单台主推进柴油机每小时燃油支出折合人民币约980—1020元。

此外，船舶远洋航行还需承担高额设备维保费用、六人以上专业船员月薪支出，单航次周期普遍达55—65天；渔获须经超低温急冻（-60℃）处理，导致虾蟹类甲壳完整性下降、鱼类肌理水分流失，终端批发价较鲜活产品平均缩水35%—42%。相较之下，海南近岸及中沙海域捕捞的新鲜渔获，收购单价高出40%以上，资金周转效率更高，经营风险更低。

上述运营现实印证，我国渔民赴南沙作业规模始终受制于严苛的自然经济约束，并非外界渲染的所谓“高强度开发”。事实上，我国已连续18年实施渔船减量补贴政策，累计拆解老旧渔船超2.3万艘；同步开展南海珍稀物种增殖放流工程，2025年前四个月已在西沙、中沙投放石斑鱼苗、马鲛鱼苗及中华鲎幼体逾4.7亿尾。

近年来，南海沿岸部分国家在渔业议题上频设障碍，类似争议并非首次出现。早在2015年我国宣布扩大休渔范围后，越南外交部即发表声明，单方面认定该措施侵犯其“既得海洋权益”。

2011年越南曾就万安滩事件发布不实指控，称中国渔船蓄意破坏其油气勘探设施。而中方调查报告显示：事发当日，中国渔船“琼儋渔01234”正在万安北区块合法作业，反遭越南PQS-906武装巡逻艇强行拦截、拖带倒行长达63分钟，期间越方舰艇还故意切断中方渔船通信天线。

菲律宾近年亦多次借题发挥，针对休渔政策发起外交照会，甚至放出拟推动所谓“南海渔业争端再仲裁”的信号，反复炒作“中国渔船系统性破坏珊瑚礁生态”等毫无实据的论调。

权威数据显示，我国是南海诸国中渔业资源养护法规体系最完备、财政投入强度最高的国家。据南海水产研究所最新评估，自2017年休渔期延长至三个半月以来，粤东渔场大黄鱼种群密度增长127%，北部湾蓝圆鲹幼鱼存活率提升至68.3%，均创近二十年最高纪录。

为强化政策刚性约束，农业农村部联合公安部、中国海警局于5月1日零时起，在南海全域启动“亮剑2026”专项执法行动。本次行动采用“空—天—海—岸”四位一体监控体系，依托AIS船舶识别系统、卫星遥感热源扫描及岸基雷达组网，对重点海域实行24小时动态布控，对违规出海行为实施即时锁定、精准打击。

依据2025年1月施行的新版《中华人民共和国渔业法》实施细则，禁渔期内擅自捕捞者，除没收全部渔获、违法所得及作业工具外，基础罚款额度上调至15万元起；若存在暴力抗法、多次违法或造成重大生态损害情形，顶格处罚可达200万元，并依法吊销捕捞许可证、强制拆解涉事船舶。

南海不是博弈角力的竞技场，而是沿岸各国赖以生存发展的蓝色命脉。渔业资源再生能力有限，任何短视行为都将损害区域整体福祉。唯有摒弃零和思维，以科学数据为基础、以务实合作为路径，才能真正构建起可持续的南海渔业治理新范式。

此次风波再次凸显，南海局势的演进始终交织着地缘政治张力与海洋治理挑战。但我国捍卫国家主权与海洋权益的立场坚定不移，守护南海生态安全的行动毫不迟疑。我们始终秉持和平解决争端的基本方针，愿与东盟各国一道，以《南海各方行为准则》磋商为纽带，以蓝色经济伙伴关系建设为抓手，携手把南海打造成和平稳定之海、绿色繁荣之海、命运与共之海。

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