欧盟-南共市自贸协定“临时生效”意味着什么？

本报记者 马梦阳 本报驻德国特约记者 青 木

历经25年“马拉松式”谈判，欧盟与南美地区最大的经济一体化组织南方共同市场（南共市）的自由贸易协定终于在争议声中于5月1日按下“临时生效”键。面对部分欧盟成员国农民的抗议，以及欧洲议会的司法审查等阻力，布鲁塞尔方面仍选择顶压推进。在跨大西洋经贸摩擦尚未明显降温的当下，该协定被视为欧盟抵御外部经贸冲击、缓解竞争压力的关键举措。然而，这份协定究竟能为深陷困局的欧盟经济挡下多大冲击？内部分歧未来又会带来何种变数？外媒分析认为，尽管协定规模巨大，但相关政治纷争将会持续，部分领域取得收益将需要很长时间。

欧盟经贸压力愈发明显
今年1月17日，欧盟与南共市在巴拉圭首都亚松森正式签署自由贸易协定。公开报道显示，双方的自贸协定谈判始于1999年。当时，美国主导的美洲自贸区正在扩张，欧盟在首届欧拉峰会上主动发起谈判。欧委会在近日的一份声明中表示，该协定将逐步取消南共市对超过91%的欧盟出口商品征收的进口关税，开放一个拥有超过7亿人口的共同市场。南共市成员国阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭已批准该协定。由于欧盟内部存在分歧，欧洲议会于1月21日投票通过将协定提交司法审查，协定的合法性仍有待欧盟法院裁决。

然而，外部经贸冲击迫使欧盟选择采取临时生效的方式推进该协定。“欧洲新闻台”网站报道称，欧盟委员会主席冯德莱恩之所以选择临时生效，是因为受到德国、西班牙等协定支持者急于在国际经贸局势紧张加剧之际开拓新市场的压力。

这种压力在近期变得愈发明显。就在协定临时生效第一天，美国总统特朗普对欧盟发出新的关税威胁。他表示，由于欧盟没有遵守与美国的双边贸易协议，美国本周会提高欧盟输美汽车的进口关税，欧盟输美汽车的关税被升至25%。但白宫尚未就此发布正式公告，提高关税的法律依据存在疑问。

尽管美欧在去年年中便已达成贸易协议，但后续由于美国索要格陵兰岛、美国最高法院裁定大规模关税政策违宪等事件，欧盟对协议的批准经历数月延迟。根据之前的协议，美国对包括汽车在内的欧盟输美产品征收15%的关税。

汽车制造是欧盟经济的重要支柱，也是跨大西洋经贸摩擦的重点领域。根据欧洲汽车制造商协会的数据，去年美国是欧盟新车出口的第二大市场，仅次于英国。约1/5的车辆出口美国。法国国际广播电台分析认为，此次针对汽车产业加征关税，是美国对欧盟施压的关键手段之一。德国“痛感”尤为明显，欧洲议会国际贸易委员会主席贝恩德·朗格5月4日表示，美国决定对欧盟汽车征收25%关税，是出于政治动机，直接针对德国汽车制造商。德国基尔世界经济研究所警告称，新关税可能导致德国汽车行业短期内面临近150亿欧元的生产损失，随着时间的推移，这一损失可能翻倍。

汽车行业的不安是欧盟整体经贸压力的缩影，其经济复苏前景仍然堪忧。欧盟统计局4月30日发布的最新数据显示，今年第一季度欧盟和欧元区国内生产总值（GDP）均环比增长0.1%。低于去年第四季度欧盟和欧元区GDP均环比增长0.2%的数据。此外，今年2月欧元区对外货物贸易顺差为115亿欧元，明显低于去年同期的231亿欧元。

“经济效应将在中长期显现”
持续的压力推动欧盟寻求拓展国际市场，欧盟—南共市自贸协定在谈判25年后的敲定和签署以及欧盟面对内部阻力依然推进临时生效，反映其迫切希望借此对冲外部冲击。

“临时生效”是指在协定正式生效前，先让其核心经贸条款落地，是一种暂时性的安排。欧盟委员会表示，协定的临时生效将立即取消或者大幅降低欧盟出口到南共市的汽车、药品、葡萄酒等商品所要面临的关税。同时，南美洲国家的牛肉、家禽、糖、大米、蜂蜜和大豆将更容易进入欧洲。

欧盟委员会在官方网站罗列出其预计该协定将给欧盟带来的好处，包括到2040年超过776亿欧元的GDP增长，直接和间接支持欧盟内部多达60万个就业岗位。对南方共同市场的年度出口增长约500亿欧元，提升39%。此外，一些非关税壁垒，例如关于产品标签的规定，将被移除。协定全面实施后，每年可为欧盟企业节省关税成本超40亿欧元，同时推动欧盟对南美投资增长近30%。“利益是真实的，从现在起是可预见的，”冯德莱恩在其社交媒体上说，“关税开始下降。企业正获得进入新市场的机会。投资者拥有他们所需的可预测性。”

媒体普遍关注到，尽管这一协定引发不少争议，欧盟高层依然力推其临时生效。北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授崔洪建5日在接受《环球时报》记者采访时表示，这背后有三大现实因素。第一，欧盟长期希望调整与南共市国家之间的经贸关系。历史上，南共市国家曾是欧洲国家的殖民地，拉美国家对欧贸易形成了依赖性的单向关系。因此，双方一直在围绕如何使贸易关系更加平等、平衡进行博弈。第二，近年来欧洲在贸易关系中日益重视关键原材料以及供应链、产业链的安全问题。为此，欧盟需要与拉美国家建立一种新的经济合作关系，不仅要解决传统的贸易问题，更要保障关键原材料的供应。第三，这一谈判历时多年、反复多轮，双方在某些问题上始终难以达成共识。但去年双方的谈判明显加速，这一转变的背后，无疑与美国的战略调整密切相关。

不过，当前国际经贸格局持续动荡令该协定的“回报周期”成为多方关注的焦点。德国机械设备制造业联合会外贸负责人奥利弗·里希特贝格表示：“在大多数情况下，关税减免将在10至15年内分阶段实施。因此，经济效应将在中长期显现。”以橄榄油为例，关税将在15年内降至零，没有数量限制。西班牙橄榄油出口协会Asoliva首席执行官拉斐尔·皮科说，在阿根廷，目前税率为31.5%，从第一天起将略微下降到29.4%，直到2041年完全取消。

欧盟转变“传统思路”
在真正“结出果实”之前，欧盟与南共市的这份协定仍需面对来自欧盟内部的多重挑战。“在接近终点线前，是欧洲立法者通过请求司法审查将协定送进‘加时赛’。”“政治新闻网”欧洲版在报道中给出这样的描述，反映出尽管拥有不少拥趸，对该协定持反对意见的势力同样不容忽视。

据多家外媒报道，法国等欧盟主要农业大国坚决反对该协定。法国曾带头反对并阻止签署，但未能成功。法国欧洲议会议员席琳·伊玛特指责欧盟委员会“蔑视”农民。她在接受法新社采访时说：“欧盟委员会向我们本已处境艰难的农民发出了一个灾难性的信号，这进一步加剧了农民群体对欧盟的不信任。”由于担心廉价的南美进口产品大量涌入，今年1月，数千名爱尔兰农民也举行了抗议活动。此外，这项新的贸易协定还遭到了环保组织的反对，他们尤其担心森林砍伐的情况加剧。

反对者在欧洲议会获得了多数票，该协定被提交至欧盟法院以评估其合法性。“政治新闻网”分析认为，这意味着议会可能必须等待长达两年的时间才能对协定进行最终同意投票。

值得注意的是，为应对农民持续不断的反对活动，欧盟委员会设置了额外的经济保障条款。如果来自南方共同市场国家的进口出现有害增长，或者欧盟生产商的价格出现过度下跌，欧盟可以立即暂时中止关税优惠。

除了内部的阻力之外，崔洪建认为，接下来还需关注欧盟与南共市双方能否在短期内取得可预期的成果。他表示，从理论上讲，欧盟与南共市之间的协定确实能够为双方带来实际利益，例如降低贸易成本、提高市场准入、拉动经济增长等。然而，如果这些好处仅停留在预期层面，或者需要长期才能显现，而短期内看不到明显效果的话，那么该协定对双方的吸引力将大打折扣。

‍事实上，欧盟与其他一些经济体的贸易协定谈判也在加速推进。崔洪建认为，这背后能够看到，去年美国对欧洲征收高关税之后，欧盟内部出现了一种观点，认为应该开始逐渐摆脱过去那种以“欧美共同市场”为主轴的传统思路，转而向全球其他地区拓展经贸布局。未来，如果来自美国方面的不确定性与风险持续上升，欧洲将会持续推进与美国以外市场之间的经贸联系，寻求更直接、更深度的合作。