乡村振兴赋能 推进民族地区社会治理现代化

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 刘 萍 李 林

实施乡村振兴战略为国家基层治理确立了宏观坐标，民族地区依靠深厚的文化底蕴和独特的地理生态在该进程中拥有特殊地位。部分偏远乡村在迈向现代化的进程中，依旧遭遇人口结构失衡所引发的主体匮乏与旧有的管理模式滞后等现实阻碍，致使基层事务运作效率有待进一步提高。在共建共治共享格局下，本文依据客观发展现状，从加强基层组织建设、培育本土特色产业和运用数字技术等方面给出具体改进建议，以期为解决社会矛盾、合理配置资源提供有用的现代治理发展思路。

直面治理困境 破解发展瓶颈

基层治理主体参与意愿与协同效能不足。城镇化进程持续向前推进，大量拥有较强劳动能力和文化素养的青壮年人口向中心城市迁移，乡村常住人口结构呈现出明显的老龄化和空心化特点。留守群体受传统生产生活方式及信息获取渠道有限的制约，通常会把主要精力用于农业生产和家庭事务，对村庄公共基础设施建设及公共空间维护等集体事务的关注程度较低。人口流失减少了乡村自治的内生力量，村级重大决策难以集中民智。基层多方力量参与方式还不够健全，外来社会组织和民间资本在进入乡村公共服务时，经常会遇到较高的沟通成本和投资风险。基层治理长期以来过度依赖单一行政力量进行推进，不同职能部门之间缺少高效的畅通协作网络，从而使整体协同运作效能无法达到现代公共管理所提出的高标准与严要求。

偏远区域公共服务资源配置与供需失衡。社会治理的高质量推进需要完备的硬件设施和充足的公共资源给予支撑，但民族地区受地形地貌复杂多变的限制，交通通信、水利等基础设施的建设和后期维护成本一直保持在较高水平。部分偏远村庄的公共文化场所和数字网络覆盖范围仍然较小，旧的单向信息输送形式使居民无法及时、准确得到政策消息。在产业资源利用上，由于劳动力短缺制约，大量零散分布的农用地没有实现规模化集中开发，土地闲置现象间接削弱了村集体经济的发展基础。教育和医疗等关键公共服务资源不仅面临总量供给相对不足的制约，更存在显著的结构性供需错配问题，这种失衡加剧了区域发展差距，致使乡村基层难以有效吸引并留住专业技术人才。加之缺乏具备现代治理理念的骨干团队支撑，各类惠民政策在执行过程中往往难以精准对接民众多样化、动态化的实际需求，导致服务供给与群众期盼出现“错位”。这种供给侧与需求侧的脱节，制约了区域公共服务质量的提升，也制约了基层治理现代化水平的进一步提升。

资源配置失衡 供需对接错位

强化基层组织建设构建多元共治新格局。提高基层事务管理效能的核心是加强党组织的战斗堡垒作用，各级各部门应将具有良好政治素质和开拓创新意识的人才充实到村级领导班子中，发挥党员干部在纠纷调解和政策落实中的先锋引领作用。贵州省榕江县依靠建立县镇村三级联动网络，将党员培养成产业带头人，并且扩大党群议事渠道，激发了村民参与公共事务的内在动力。基层应建立公开透明的议事协商平台，完善网格化管理模式，明确网格员在信息采集、服务代办等方面的具体职责。村级的规划决策应当广泛吸纳返乡创业青年、德高望重的乡贤群体参与，并且畅通多元主体共同参与的渠道。完善村务公开和民主监督方式可以切实保障村民的知情权，进而建立起决策共商且治理成果共享的现代乡村治理模式。

依托特色产业赋能激活乡村治理内生动力。将产业振兴与治理效能提升结合起来是实现乡村良好运转的物质基础。地方部门应当依据当地土壤气候和自然禀赋，积极培育具有高附加值的区域特色农产品品牌，同时延伸产业链条促进农业和加工业深度融合。产业的快速发展可以创造出很多就地和就近的就业机会，吸引外出工作的劳动者回到家乡居住，从而在源头增加乡村自治所需的人才储备。发展村集体经济既可以将村庄人居环境治理好，也可以为公共文化服务、帮助弱势群体提供稳定的资金支持。在推进产业规模化的进程中，大力推广企业联合农户的互助模式，健全风险共担和利益分配机制，切实保障农户的合法收益。将民族地区特有的非物质文化遗产加入文旅项目进行深度开发，形成集观光和体验为一体的综合产业链，让绿水青山真正变成经济效益，为基层社会治理提供稳定的经济和物质保障。

融合民族文化与数字技术提升精细化服务。将数字化转型与文化传承相结合，是破除偏远地区信息壁垒的重要方式。增加对民族地区通信基站的资金投入，消除网络覆盖盲区，可以给智慧乡村建设提供必要的硬件基础。将多部门政务数据资源整合起来开发乡村综合服务客户端，把户籍办理和惠农补贴申请向移动端延伸，通过数据共享提高办事效率。云南怒江州依托数字平台赋能农技普法，融入法治实践，打造具有民族特色的矛盾调解品牌，推动纠纷治理由被动处置向源头预防转变。现代数字媒介通过广泛传播优秀乡土文化，不仅提升了村民的文化自信和身份认同，更引导他们以现代文明理念重塑人际交往规则，进而为和谐有序的乡村新秩序提供坚实的精神动力。

融合数字科技 传承民族文化

民族地区社会治理现代化转型，是关乎基层长治久安与繁荣进步的系统性工程。夯实经济根基与数字赋能构成了关键支撑，二者协同推动管理模式迭代升级，有效破解治理主体薄弱与资源配置失衡难题。坚持党建引领，深化特色产业培育并促进优秀民族文化与治理机制深度融合，必将激发出乡村社会磅礴的内生动力，推动基层治理迈向科学协同、高效有序的新阶段，为中国式现代化背景下全面实现乡村振兴奠定坚实根基。

【刘萍系云南开放大学副教授；李林系昆明市第一人民医院主治医生；本文系2025年云南省哲学社会科学规划智库项目《云南边疆乡村社区“一老一小”社会工作机制创新研究》（编号：ZK2025YB47）阶段性研究成果；2025年云南开放大学课题《人口老龄化背景基层治理与社区服务协同创新机制研究》（编号：2025G22）成果】