可能面临500万欧元罚款：德国足协大幅收紧处罚条例

法兰克福——球迷的不当行为可能给足球俱乐部带来严重后果。几乎所有德国职业俱乐部都已亲身体验过这一点，而未来各队可能会面临更严厉的处罚。此前，对于燃放烟火、不体育道德的歌声或展示横幅等违规行为，德国足协对俱乐部的处罚通常为五位数或六位数金额。自2026年1月1日起，更严厉的最高处罚即将生效。

在广大公众几乎没有注意到的情况下，德国足协修改了其章程。由此带来的一个后果是：该协会未来可对球迷的行为处以最高500万欧元的罚款。尤为值得注意的是：在章程修改过程中，这个国家足球协会大幅扩充了应受处罚行为的清单。正如德国足协应《南德意志报》的询问所证实的那样，它已在年初根据国际足联的要求修改了规则。

章程修改的依据是国际足联理事会的一项决议。该理事会颇具争议的主席詹尼·因凡蒂诺因其计划以及与独裁者和重要政治人物的密切关系而一再受到批评。一年前，理事会以打击种族主义为幌子推出了新规定。然而，其可能产生的后果远不止于此。

德国足协尤其在《法律和程序条例》中“歧视及类似行为”条款方面做出了一些修改。未来，针对种族主义、蔑视人类、歧视性和侮辱性言论或行为的最低处罚将翻倍：禁赛期从五周增加到十周，同时附加相应的罚款。

不过，一个新增加的段落可能会引发更大争议。此前，可处罚的言论和行为包括基于出身、肤色以及性别或性身份的侵犯。自最新更新以来，“政治或其他观点”也被明确列入。

这一概念无法明确定义，且具有很大的伸缩性。即便是在全德国体育场内经常能听到的对官员的批评，未来也可能因此导致俱乐部受到——可能甚至是严厉的——处罚。诸如“足球黑手党德国足协”这样的口号或横幅，在相应定义下也可能成为处罚依据。这在某些情况下甚至可能构成对言论自由的干涉。

此外，德国足协在后续条款的修改中大幅扩大了球迷违反规则的处罚范围：从2025年的1.8万至15万欧元，提高到今年年初以来的2万至100万欧元。然而，更令人担忧的是新增的如下句子：“如果违法行为针对球员、裁判、教练、俱乐部其他官员或在比赛期间履行官方职责的其他人员，可处以最高500万欧元的罚款。”

德国足协在“在比赛期间履行官方职责的其他人员”这一表述中，也为评估哪些人员属于这一范畴留下了相当大的余地。例如，协会主席在观看足球比赛时始终履行其官方职责。德国足协向《南德意志报》强调，具体个案将由独立的德国足协法律机构裁决。

德国足协还向《南德意志报》表示：“‘在比赛期间履行官方职责’这一上位概念。因此，在比赛期间履行官方职责的官员可能被涵盖在内；而不履行此类职责的官员则不被涵盖。”从理论上讲，德国足协因此获得了进一步限制言论自由的新可能性。

这些修改在这方面可能尤其成问题，因为体育场内的政治信息原则上是被禁止的，且此前就可被处罚。国际足联2025年推出的新纪律条例长期以来一直受到批评。问题在于，协会的自主权在体育核心领域之外可以在多大程度上发挥作用。此外，德国足协及其主席伯恩德·诺伊恩多夫试图将这一话题从公众视野中淡化，这一点也令人质疑。