市县两级审批齐全，益阳一民企却困于镇级审批四年濒临破产

近日，湖南益阳桃江县洪兴建材有限公司（以下简称 “洪兴建材”）相关负责人，就企业混凝土搅拌站建设项目审批长期受阻一事进行实名反映。该企业在已取得市县两级相关行政许可的前提下，项目落地所需的镇级审批手续被长期搁置，导致企业前期数千万元投入后陷入停工停产、债务缠身的经营困境，此事也引发了社会对民营市场主体经营发展保障的关注。

项目合规性完备，已取得市县两级全流程审批

据了解，洪兴建材案涉项目不仅符合国家产业政策导向，更已完成市县两级核心行政审批手续，具备合法的项目建设与运营前置条件。

2020 年 1 月 17 日，益阳市生态环境局出具《益环审（表）〔2020〕22 号》批复文件，正式通过洪兴建材编制的环境影响报告表审查，明确同意企业建设年产 40 万吨建筑墙体材料及 20 万 m³ 混凝土生产线。该环评批复将墙体材料生产线与混凝土搅拌站生产线作为整体项目一并审批，同时明确企业所生产的沙石不得外售，仅可作为自有搅拌站的生产原材料，为企业一体化生产经营提供了明确的政策依据。

批复文件中同时明确，项目总投资 5000 万元，选址位于桃江县灰山港镇澄泉湾村，在企业落实各项污染防治和风险防范措施、确保污染物达标排放的前提下，从环境保护角度同意项目选址与建设，同时对项目环保 “三同时” 制度落实、污染防控、固废处置、环境管理等方面作出了详细规范要求。

2020 年 3 月 26 日，洪兴建材年产 20 万 m³ 混凝土建设项目，顺利通过湖南省投资项目在线审批监管平台完成备案，项目代码2020-430922-30-03-015416，备案编号为桃发改备〔2020〕37 号。备案文件明确，项目估算总投资 3000 万元，建设地点精准定位于桃江县灰山港镇澄泉湾村，同时明确了项目建设内容、规模及相关建设规范要求。

镇级审批长期搁置，书记书面批复未落地执行

按照 “县级审批、镇级落地” 的常规政务服务流程，企业在完成市县两级备案及环评批复后，于 2021 年上半年正式向项目属地灰山港镇人民政府提交全套申报材料，提请办理项目落地所需的后续审批手续，并于 2021 年 6 月 2 日出具正式书面申请报告，明确载明项目已完成前期规划、选址、设备采购等部署工作，各项条件均符合市县两级许可要求，恳请镇政府依法办理审批。

但镇政府相关职能部门以 “我镇还没有混凝土搅拌站资源整合，不再审批我镇搅拌站建设” 为由，直接搁置了企业的审批申请。为推动审批进展，企业负责人多次奔走协调，最终向灰山港镇时任党委书记郭洪涛反映相关情况。郭洪涛在审验企业提交的县级发改委备案文件、市环保局环评批复等全套资料，确认材料真实合规后，当场作出书面批复，明确要求 “请国春同志（分管镇长吴国春）根据县相关政策以及该项目行政许可要求，安排专人负责，做好我镇本级该做的工作，及时回应许可申请人诉求”。

然而，企业负责人持该批复对接分管镇长及镇自然资源办相关负责人时，审批推进工作再次遇阻。分管镇长未执行镇党委书记的批复要求，直言企业持有的县发改备案文件及市环保局环评批复不能作为审批依据；镇自然资源办则始终回避混凝土搅拌站审批核心问题，未对审批推进事宜作出正面回应。

2023 年 5 月 4 日，灰山港镇人民政府出具加盖政府公章的书面证明，明确载明 “该项目申请人曾于 2021 年上半年向灰山港镇人民政府申报”，同时说明当时未予批复的具体原因，这份官方材料直接佐证了企业申报的真实性、及时性，以及镇政府对企业申请事项的知情性。

即便有市县两级行政许可的法定授权、镇党委书记的书面批复指引，以及镇政府自身出具的申报证明，该项目的镇级审批手续仍持续处于停滞状态。从 2021 年上半年企业提交申请，截至企业反映相关情况时，长达四年多的时间里，相关部门始终未就该审批事项给出明确结果或书面说明。

审批卡壳致企业陷入生存绝境，多方权益受影响

镇级审批的长期停滞，直接让这家依规推进项目建设的企业陷入了生存危机。据企业负责人反映，企业已严格按照市县两级许可要求，完成 3000 余万元的前期建筑墙体材料项目建设投入，建成了符合环保标准的全套生产线，并进入试生产阶段。但因混凝土搅拌站项目的镇级审批手续无法完善，企业无法完成一体化生产布局，生产的沙石受批复限制不能外售，正常生产经营活动被迫全面中断。

目前，企业正面临多重经营与法律困境：融资渠道完全断裂，银行贷款逾期被提起诉讼，新的投资主体因项目合规风险不敢注入资金；前期建设贷款、原材料采购款等债务持续累积，本息叠加导致债务规模不断扩大；供应商催款、工人薪资兑付等相关诉讼接踵而至，企业账户被多次冻结。这家曾被纳入桃江县规模以上企业名录的市场主体，如今已濒临破产清算，已有多名债权人向法院申请对该企业的债权破产处置，企业资产面临被拆解拍卖的风险。

与此同时，企业负责人及核心股东的个人资产已被司法冻结，名下房产、车辆、银行存款等均无法正常使用，日常出行与商务洽谈活动受到严重影响；项目停工后，数十名员工失去稳定收入来源，其家庭的基本生计也陷入困境。

企业实名诉求待回应，涉事方暂未作出官方说明

当前，国家高度重视民营经济发展，出台《中华人民共和国民营经济促进法》，从制度层面明确了保护民营企业和企业家合法权益、优化民营经济发展环境、强化政策支持等核心要求，为民营经济高质量发展提供了坚实的法律与政策保障。

洪兴建材方面认为，灰山港镇人民政府相关部门的相关行为，与国家促进民营经济发展的政策导向不符。企业表示，在自身已取得完整市县两级行政许可、符合国家产业政策，且县住建局已新分配一个混凝土搅拌站规划指标的情况下，镇政府仍长期搁置项目审批；在镇党委书记已明确作出批复要求推进工作的情况下，分管领导及职能部门拒不执行，否定市县两级合法许可文件的效力，该行为存在行政不作为、慢作为的情形。

企业负责人表示，四年多来企业多次向镇政府提交申请、沟通协调，均未得到合理回应，如今企业已走投无路。为此，企业郑重恳请上级部门介入督导，推动湖南省、桃江县相关职能部门启动正式调查处理程序，全面核查事件全过程，依法依规厘清责任，尽快回应企业的合理诉求，为企业盘活资产、恢复生产创造条件。

截至发稿，针对上述核心问题，灰山港镇人民政府办公室、镇自然资源办及相关分管负责人，均未作出正面回应。关于该镇为何在企业具备市县两级完整许可的前提下长期搁置审批、“混凝土搅拌站资源整合” 是否有正式的政策文件支撑、镇党委书记的书面批复为何未得到执行、是否存在政策执行偏差或履职不到位等核心疑问，目前仍无官方明确解释。

民营经济是推动经济增长、促进社会就业、改善民生福祉的重要力量，此次洪兴建材遭遇的审批困境，是否折射出基层政务服务中存在的堵点、难点问题，仍有待相关部门的核查与社会的持续关注。

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