美方“自由计划” 能给霍尔木兹海峡带来自由吗？

据新华社电 美国总统特朗普3日在社交媒体发文称，美国将于中东当地时间4日上午在霍尔木兹海峡开始疏导行动，“引导”被困船只驶离海峡。伊朗方面回应称，美方的干涉行为将被视为违反停火协议。

在美伊就霍尔木兹海峡通航问题持续博弈的背景下，美国此举有何意图？疏导行动将如何实施？又能走多远？

借“人道”之名削弱伊朗

特朗普将这项名为“自由计划”的疏导行动定位为“人道主义行动”。他声称，若行动遭遇任何阻挠，将不得不采取强硬手段予以应对。

美国对伊朗发动军事行动以来，伊朗加强对霍尔木兹海峡管控，美国则对伊朗港口和船只实施封锁。中东地区关键水道通航受阻，大量船只滞留。多家国际媒体统计，目前有数百艘船只和约2万名海员被困海湾。

分析人士说，此次战事中，控制霍尔木兹海峡成为伊朗牵制美国的“王牌”，美国此番推出疏导行动意在打通海峡、削弱伊朗对海峡的掌控。而打出“人道主义”旗号为美方介入提供了更容易被国际社会接受的由头。

与此同时，一些国际媒体也将该行动视作美方的“谈判策略”。英国《卫报》说，特朗普提出该行动，距伊朗方面向美方提交包含14点提议的新方案不到3天。据披露，伊方在方案中提出逐步重新开放霍尔木兹海峡，以换取美国解除对伊海上封锁。

专家指出，海峡通行问题已成为美伊谈判的关键议题。在此背景下，美国发起疏导行动，既是为了缓解能源运输受阻带来的国内压力，也是为了避免伊方以“开放海峡”为筹码要求美方解除对伊港口和船只封锁，从而在后续谈判中争取更大的回旋余地。

更像是协调而非“护航”

目前，白宫和五角大楼均未就疏导行动的实施方式和细节作出说明。

美军中央司令部3日在社交媒体发布消息称，其部队将于4日开始支持对霍尔木兹海峡被困船只的疏导行动。中央司令部还说，对这项“防御性”任务提供的军事支持包括出动导弹驱逐舰、100多架陆基和海基飞机、无人机以及1.5万名军人。不过，中央司令部并未说明将如何确保相关船只在霍尔木兹海峡内安全通行。

从多家美媒披露的信息看，疏导行动可能并非外界想象中的“军舰护航”。美国《纽约时报》分析，中央司令部的声明显示，美方在行动中的作用更像是协调被困船只，而非“护航”。美国阿克西奥斯新闻网站援引消息人士的话说，该行动并不意味着美军舰艇会伴随商船通行，行动将包含两方面内容，一是美军舰艇“在附近待命”，防止伊朗军队对过往商船进行攻击；二是向通过海峡的船只提供通航信息。

而据美国《华尔街日报》援引美方高级官员的话报道，疏导行动不涉及由美国军舰为船只提供护航，而是一套“旨在协调霍尔木兹海峡航运的机制”，参与协调的主体包括各国政府、保险公司及航运组织。有分析指出，由此看来，该行动更可能会以信息引导、交通协调、外围军事威慑相结合的方式推进，而并非单纯的军舰武装护航。

“自由计划”说易行难

分析人士认为，美方试图以“人道主义”为名、以军事实力为后盾，打破伊朗对海峡的控制，但只要伊朗不同意，这一行动将很难推进。

据伊朗媒体2日报道，伊朗伊斯兰议会副议长阿里·尼克扎德表示，议会将批准一项“霍尔木兹海峡管理法”。外界认为，这意味着伊朗正推进对海峡管控的“制度化”，并且没有在海峡控制权问题上对美让步的打算。

美方宣布“自由计划”后，伊方作出了强硬回应。伊朗伊斯兰议会国家安全和外交政策委员会主席易卜拉欣·阿齐兹4日表示，美国对霍尔木兹海峡“新的海事管理制度”的任何干涉，都将被视为违反停火协议。

伊朗在霍尔木兹海峡拥有天然的地理优势，只要动用无人机、岸基导弹、水雷等低成本手段就能有效控制海峡。另外，伊朗伊斯兰革命卫队规模可观的快艇部队也能给过航海峡的船只造成威胁。这些都可能是美军不能不忌惮的因素。

分析人士指出，只要伊朗仍然具备在海峡的干扰和威慑能力，美方“自由计划”行动就难以奏效，并会在执行过程中将美军舰艇置于更大的危险中。美国智库国际政策研究中心高级研究员妮加·莫尔塔扎维表示，如果美国试图护送船只离开霍尔木兹海峡，美军部队和军事资产就会更接近伊朗的射程范围。

不过，伊朗方面也并非没有顾忌。专家认为，目前大量船员被困海峡，如果放任这样的困境继续发展，伊朗也可能承受越来越大的外交压力。因此，伊方或在不影响对海峡控制的情况下，采取有条件放行部分船只、疏散被困船员等方式来应对美国的外交与军事混合攻势。