江北唯一万亿城市！南通，靠上海起飞，也困在上海？

作者：何许人

策划：达达

南通是江苏江北首个、唯一的万亿GDP城市，也是上海大都市圈核心成员、长三角江海门户城市。2025年全年实现GDP12801.5亿元，同比增长5.3%，稳居全国GDP第24位；2026年一季度实现GDP3171.1亿元，同比增长5.5%，增速与全省持平，增量45.8亿元，是苏中苏北地区当之无愧的经济龙头。

这座以“建筑之乡”“船舶海工之都”闻名的城市，凭借“靠江靠海靠上海”的区位优势，承接上海产业外溢，实现了从苏中普通城市到万亿俱乐部的跨越式发展。大众财经观察发现，在万亿新征程上，南通也面临着依附性发展困局、传统产业低端锁定、市域发展失衡、创新能力不足等根源性问题。本文结合官方权威数据，试着拆解南通的发展优势与现实困境。

一、凭什么是南通？江北唯一万亿城的核心底气

1. 江海区位独一无二，跨江融合红利持续释放

南通是长三角唯一兼具江海联动优势的城市，拥有长江深水岸线和全国十大港口之一的，是江苏沿海发展的核心支点。更核心的优势是紧邻上海，是上海大都市圈北翼门户。

随着沪苏通铁路、北沿江高铁的开通，南通已全面融入上海1小时通勤圈，成为承接上海产业外溢、功能疏解的核心承载地。2025年全市来自上海的招商项目投资占比超40%，跨江融合、接轨上海的红利，成为南通跻身万亿俱乐部的核心动力。

2. 传统支柱产业规模领跑，实体经济底盘扎实

南通拥有三大全国领先的传统支柱产业，实体经济根基极其深厚。

建筑产业总产值稳居全国第一，2025年总产值突破万亿，拥有3家中国建筑企业50强，“南通铁军”品牌全国闻名；

船舶海工产业规模稳居全国第二，2025年全产业产值突破2100亿元，是全国最大的船舶海工制造基地之一，集聚了420余家规上企业、30余家国家级专精特新“小巨人”企业；

高端纺织产业形成从原料、面料到成衣的完整产业链，2025年产业规模突破2500亿元，叠石桥家纺市场是全球最大的家纺交易中心。

三大支柱产业撑起了全市经济底盘，带动就业能力突出。

3. 人口集聚全省领先，江北龙头位势凸显

南通是江苏江北人口第一大市，2024年末常住人口775.0万，仅次于苏州、南京，稳居全省第三；也是苏中苏北唯一人口持续净流入的城市，2025年人口净流入量稳居全省第二，仅次于苏州。

人口规模优势带来了充足的劳动力资源和巨大的消费市场潜力，也奠定了南通作为江北龙头的核心位势。同时，通州湾新出海口建设全面提速，成为江苏向海发展的核心支点，南通在长三角区域发展格局中的战略地位持续提升。

二、产业规模全国领跑，为何始终困在价值链低端？

1. 接轨上海多年，仍未走出依附性发展困局

南通的崛起靠上海，如今的瓶颈也来自上海。接轨上海二十余年，南通始终处于“被动承接外溢”的依附性发展模式，多承接上海的中低端制造、配套加工产业，没有形成自身的核心产业集群与创新策源能力，与上海的协同始终是“单向输血”而非“双向共赢”。

大众财经观察发现，更关键的是，高端人才、高端资源、高端消费持续被上海虹吸。全市没有一所双一流高校本部，三甲医院数量、高端金融资源远不及上海、南京，甚至苏州、无锡，形成了“上海配套、低端承接”的路径依赖，江北龙头的辐射带动能力完全没有兑现，反而持续被上海虹吸核心资源。

2. 传统支柱产业规模领跑，实体经济底盘扎实

南通的三大支柱产业规模全国领先，但始终处于全球价值链的中低端，附加值极低，形成了“大而不强”的尴尬格局。

建筑行业多集中于施工环节，缺乏设计、总包、运维全链条能力，行业利润率不足2%，垫资、回款难问题突出；

船舶海工产业多集中于中低端船型制造，高端海工装备、核心配套零部件国产化率不足30%，核心技术、品牌话语权被外资把控；

高端纺织产业多集中于面料加工、家纺生产环节，缺乏高端服装品牌话语权，产品附加值极低。

同时，新能源、电子信息、生物医药等新兴产业培育严重不足，龙头企业储备匮乏，新旧动能转换严重滞后，产业升级的卡点愈发突出。

3. 江北龙头定位，市域发展失衡严重

南通作为江北唯一的万亿城市，肩负着带动苏中苏北发展的战略责任，但首先面临的是自身市域发展的严重失衡。

中心城区首位度极低，主城区GDP占全市比重不足20%，远低于苏南万亿城市；下辖县市区发展差距悬殊，沿江的崇川、海门、通州发展远快于沿海的如东、海安、如皋，北部的启东发展滞后。县域经济实力与苏南百强县差距巨大，无一个全国百强县前十，甚至前二十，县域经济的支撑能力严重不足。

同时，城乡发展差距突出，农村基础设施、公共服务水平远落后于城区，共同富裕的短板明显。市域发展的失衡，直接制约了城市能级的提升，也无法发挥对苏中苏北的辐射带动作用。

4. 万亿经济体量，创新能力仍有明显短板

南通的经济体量已突破1.2万亿，但创新能力与万亿城市的身份仍不匹配，是江苏5座万亿城市中科创能力最弱的城市之一。

全市无双一流高校本部，国家级科研院所数量极少，基础研究能力几乎空白；2025年高新技术企业数量突破5000家，仍仅为苏州的1/5、无锡的1/2；全社会研发投入强度2.96%，仍低于苏南城市平均水平。

科创能力的短板，直接导致了产业升级缺乏核心技术支撑，传统产业无法实现高端化突破，新兴产业无法培育壮大，形成了“规模大、创新弱、附加值低”的恶性循环。同时，高端人才吸引力严重不足，高校毕业生外流现象突出，人才短板与科创短板相互制约，成为南通高质量发展的核心阻碍。

三、对标东莞佛山烟台，南通的差距到底在哪？

本次选取东莞、佛山、烟台三座同能级的临港制造业城市，结合2025年全年及2026年一季度官方数据，直观对比南通的优势与差距。

核心优势

一是区位优势独一无二，紧邻上海、兼具江海联动优势，是长三角一体化发展的核心受益城市，跨江融合红利持续释放；

二是传统产业规模优势突出，建筑、船舶海工、家纺产业规模全国领先，实体经济底盘扎实，带动就业能力强；

三是人口规模优势明显，常住人口超770万，远超东莞、佛山、烟台，劳动力资源充足，消费市场潜力巨大；

四是增长韧性较强，2026年一季度增速高于东莞、佛山，经济体量稳居四城前列，增长势头稳健。

核心差距

一是产业质效差距悬殊，东莞、佛山的高新技术产业、新兴产业发展质效远超南通，产业附加值、利润率更高，南通传统产业大而不强，新兴产业培育严重滞后；

二是民营经济活力差距明显，佛山、东莞的民营经济占比超70%，民营企业500强数量、专精特新企业数量远超南通，市场主体活力不足；

三是科创能力差距巨大，东莞、佛山的高新技术企业数量、科创平台数量，均是南通的2倍以上，基础创新能力差距显著；

四是城市配套与消费能级差距大，东莞、佛山深度融入大湾区，高端配套、消费能级远超南通，社零总额均高于南通，城市集聚效应差距明显。

四、万亿新起点，南通如何真正扛起江北龙头大旗？

大众财经观察认为，立足万亿新起点，南通必须锚定破依附、强产业、补科创、提能级四大核心，精准破局，真正扛起长三角江海门户、江苏江北龙头的大旗。

一是重构沪通协同，打破依附性路径依赖。从被动承接上海产业外溢，转向主动卡位长三角产业链分工，共建科创转化、江海联运两大核心平台，做实 “上海研发 + 南通量产” 双向共赢模式；以通州湾新出海口为支点，打造长江经济带江海联运枢纽，跳出 “上海后花园” 定位，建成长三角北翼独立增长极。

二是攻坚产业升级，破解大而不强困局。推动建筑、船舶海工、家纺三大支柱产业向价值链顶端升级，向总包设计、核心技术、品牌运营延伸，突破船舶海工核心零部件国产化瓶颈；聚焦临港高端装备、新能源两大优势赛道，培育千亿级新兴产业集群，加快新旧动能转换。

三是补齐科创人才短板，激活内生增长动力。对接上海、南京双一流高校，落地分校区与成果转化基地，弥补本地科教短板；加大企业研发激励，培育高新技术企业与专精特新企业，提升研发实效；以高端教育、医疗配套优化人才政策，破解人才外流难题。

四是提升城市能级，做实江北龙头定位。对内提升中心城区首位度，统筹市域产业、交通、公共服务一体化，推动县域差异化发展，补齐县域经济短板；对外联动盐城、泰州等苏中苏北城市，共建产业链协同体系与港口群，打造江北高质量发展核心引擎，兑现长三角北翼门户战略价值。

作为江苏江北唯一的万亿城市，南通凭借独一无二的江海区位优势、接轨上海的发展红利、规模庞大的传统支柱产业，实现了跨越式发展，成为苏中苏北地区的经济龙头，在长三角一体化发展中占据重要地位。

大众财经观察提醒，我们也要清醒认识到，依附性发展困局、传统产业大而不强、市域发展失衡、科创人才短板四大瓶颈，已成为南通进阶的核心阻碍。未来，只有打破上海依附的路径依赖、推动产业高端化升级、补齐科创人才短板、提升城市能级与辐射能力，南通才能真正成为长三角江海门户和江北龙头城市，在全国万亿城市竞争中实现更大突破。

提醒：文章所有数据均来自南通市人民政府、南通市统计局、江苏省统计局及权威媒体官方发布。