探讨！从一个检查结果被撤销的案子看执法人员行政检查如何全流程实操！

——现场检查程序逐项解析，程序违法的高压线碰不得

一、一个检查结果被撤销的案子

某市场监管局执法人员到辖区内一家食品店进行日常巡查，发现货架上有几袋超过保质期的零食。执法人员作出了罚款5000元的处罚决定。

复议机关在审查时发现了问题：执法人员当场出示证件了吗？制作现场笔录了吗？告知当事人陈述申辩权利了吗？

答案是：都没有。

复议结果：处罚决定因程序违法被撤销。

在行政诉讼和行政复议中，程序违法是处罚决定被撤销的最主要原因之一，而行政检查作为日常执法中最频繁的行为之一，程序规范的细节最多、出错点也最多。

今天这篇文章，把执法人员行政检查的从准备到收尾全流程，逐一讲清楚。

二、行政检查的法律依据：哪些法条管着检查

1、基本法：《行政处罚法》的程序授权

《行政处罚法》（2021年修订）第五十四条：行政机关应当全面、客观、公正地调查收集有关证据。

这是行政处罚调查程序的总则性规定，行政检查属于调查取证的重要手段，适用本条的程序要求。

第五十五条进一步规定：执法人员在调查或者进行检查时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。

2、程序总则：《行政强制法》第十七条

《行政强制法》第十七条：行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内依照法定程序实施。行政强制措施权不得委托。

要点一：行政强制措施（包括查封、扣押）必须由行政机关在法定职权范围内实施，不能委托给其他机构。

要点二：实施行政强制措施必须依照法定程序，程序是合法性要件之一。

3、各专门领域法律

市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、安全生产等各领域均有各自的行政检查规定，执法人员在进行检查时还需同时遵守本领域的专门规定。

三、检查前的准备工作：磨刀不误砍柴工

1、明确检查的法律授权

每一次检查，都必须有明确的法律依据。出发前要确认：

本机关是否对该领域具有管辖权？检查的对象是否属于本机关的监管范围？适用哪种检查程序（日常检查 / 专项检查 / 举报检查）？

2、带齐执法装备

3、审批程序不可省略

突击检查（无事先通知的检查）虽然合法，但若涉及查封、扣押等行政强制措施，必须事先经过机关负责人批准。不能由执法人员个人自行决定。现阶段执行的涉企行政检查也要求需要审批，出发检查前需要经过相关程序。

四、现场检查程序：逐项操作规范

第一步：亮明身份。执法人员到达现场后，第一时间应当向当事人出示行政执法证件，表明身份。

规范表述："你好，我们是某某市场监管局的执法人员，这是我的行政执法证件（出示），今天依法对你的经营场所进行检查，请予配合。"

注意事项：证件要在有效期内，照片与人一致。两人以上执法时，应各自出示证件。当事人要求核对证件信息的，应当配合。着装规范，制服与便服不混穿。

法律依据：《行政处罚法》第五十五条规定："执法人员在调查或者进行检查时，应当向当事人或者有关人员出示执法证件。"

第二步：说明来意与依据。向当事人说明检查的法律依据和检查事项，让当事人知情。

规范表述："根据《某某法》第X条的规定，我们今天对你的经营场所进行日常监督检查，请你配合。"

第三步：开展检查。执法人员依法对经营场所、物品、票证等进行检查，实地查看并记录。

检查范围：证照公示情况（营业执照、食品经营许可证等）。经营场所卫生状况。进货查验记录。商品保质期。索证索票情况。法律法规规定的其他检查事项。

第四步：制作现场笔录。现场笔录是行政检查最重要的文书证据，必须当场制作。

现场笔录应包含的内容：

现场笔录的制作要求：

客观性：只记录看到的实际情况，不写推测性语言。

完整性：全面记录检查过程，不遗漏重要情节。

即时性：当场制作，不得事后补记。

可读性：字迹清楚，用语规范。

第五步：收集固定证据。对发现的违法物品、票据、宣传资料等进行拍照固定，并登记保存。

证据固定规范：照片要清晰显示物品全貌和细节（含日期标签）。登记保存物品时，要当场开具《登记保存证据物品通知书》 。当事人拒绝配合的，不得强行扣押，但应在笔录中如实记录。

五、查封扣押：行政强制措施的特殊程序

1、查封扣押不是想查就查。查封、扣押属于行政强制措施，不是行政处罚，两者性质不同，程序要求也不同。

查封扣押的适用条件（须同时满足）：有法律、法规依据 。为了防止当事人转移、隐匿或者销毁证据。经行政机关负责人批准（紧急情况除外）。

2、查封扣押的特殊程序要点。

《行政强制法》第23-26条：

3、切记：查封扣押决定书必须当场交付。未当场交付查封扣押决定书，事后补寄，不能不说程序违法，复议诉讼中，这是常见败诉原因。

六、检查后的处置：决定书如何送达

1、轻微违法：当场责令改正。对轻微违法行为，执法人员可以当场责令限期改正，制作《责令改正通知书》并当场交付。

当场责令改正的适用：违法事实清楚。当场能够完成整改。不需要进一步调查取证。

2、需要立案查处的：移交法制审核

发现违法行为需要作出行政处罚决定的，应当按照《行政处罚法》第五十七条规定，经法制审核后由行政机关负责人作出决定。

3、送达方式规范

执法文书送达方式及效力：

注意：处罚决定书必须送达当事人，才能发生法律效力。未送达的处罚决定不生效。

七、程序违法的高压线：这些红线绝对不能碰

红线一：不亮证执法。未出示行政执法证件，属于程序严重违法，检查结果和处罚决定均可被撤销。

红线二：一人执法。行政检查和行政处罚均须两名以上执法人员共同进行，一人单独执法属于程序违法。

红线三：不制作现场笔录。没有现场笔录，检查行为缺乏证据支撑，一旦发生争议，行政机关将举证不能。

红线四：当场收缴罚款不上交。当场作出罚款决定且被罚款人自愿当场缴纳的，须使用法定罚款收据，不得私设小金库，罚款须依法上交国库。

红线五：超期扣押不解除。查封扣押期限届满后，未作出进一步处理决定的，必须解除查封扣押。继续扣押属于违法。

今日小结

行政检查是执法人员日常工作中最频繁的行为之一，也是程序违法风险最高的行为之一。

一个原则：程序合法是实体正义的前提。

检查前做好准备（证件、文书、记录仪）；检查中规范操作（亮证、告知、记录）；检查后依法处置（文书送达、证据保管）。每一步都不能省略。

程序违法，轻则导致处罚决定被撤销，重则引发国家赔偿，责任人还可能受到执法过错责任追究。

程序合规，才是真正有效的执法。

本文法律依据： 《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订）第54条、第55条、第57条 《中华人民共和国行政强制法》第17条、第23条至第26条

来源 | 半夜起来学习

审核 | 于成龙 张丽娟

编辑 | 石浩源

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