行政区划和地名学专业介绍

江西地名研究

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一、委办单位

中国地名委员会和民政部于1988年委托南京大学设立行政区划和地名学专业。已经有两届地名学方向毕业生，分到民政部、国家测绘局地名研究所、省和市级地名委员会办公室，从事建立地名信息系统和地名管理的各项工作。

二、国际情况

这个专业是一个新兴的专业，在国内和国际上均是唯一的一个专业；今后也不会有第二个这样的专业。美国地名委员会成立103年，加拿大地名委员会成立也有90多年，但是他们都未曾在高校建过地名学专业。这个专业之所以首先诞生在我们中国，是因为我国地名学研究有其悠久的历史和雄厚的基础，虽然有组织、有计划、有系统地开展地名工作，对地名实施规范化的管理才十几年，较国外一些国家晚得多，但是在这短暂时间里，取得的成果却远远超过别国，在世界上居领先地位。

中国地名委员会和民政部，为了改善行政区划和地名管理工作队伍的知识结构，提高其业务素质，使我国的行政区划和地名管理工作能够与我国社会主义现代化建设和文明古国的国度相适应，决定筹建该专业。

我们南京大学是一所在国内和国外享有盛名的名牌综合性大学，深受中国地名委员会和民政部的信赖；我校的地学在国内是数一数二的，史学、中文、计算机科学等在国内均有重要地位，因而对开办文理渗透、多学科交叉的边缘学科的行政区划和地名学专业，具有丰赡的条件；在国内有华中师大、杭州大学等高校争着要开办这个专业，但是最终还是选中了我们南京大学。

1989年在联合国地名专家组会议上，我们的校友向与会者透露了南京大学已经开办了这个专业，外国专家们个个都给予刮目相看。

三、地名工作的国际性和长期性

地名是标记人类社会单个自然或人文地理实体（如泰山、南京市、中山路等）的专有名词。是古今地理信息的载体，具有鲜明的民族或国籍等众多属性，以及指位、指类和传递信息等功能，与人类生产、生活息息相关。是人们须臾不可离开的交往工具。地名工作对国家的政治、经济、军事、外交、民族、交通、邮电、测绘、公安、抢险救灾、科研、文教和国际交往等关系极大，是一项政治性、政策性、科学性和技术性很强的工作。

在今日信息的时代，对信息的传输不仅要求快，而且要求要准，因而地名的正确性和通用性尤其显得格外重要。随着各国经济建设的发展，科学技术的突飞猛进，各行各业现代化技术的使用，地名的统一在国际上就成为当务之急。在许多国家多年的反复要求下，联合国经社理事会决定在国际范围内研究解决地名标准化问题，1959年经社理事会要求联合国秘书长成立一个组织来考虑各国地名标准化的技术问题，终于在1960年成立了联合国地名专家组，并在地名专家组的筹备下，于1967年召开了第一届联合国地名标准化会议。此后，每2年和5年，分别召开一次联合国地名专家组会议和联合国地名标准化会议，汇报与讨论各国或各语言/地理分部实施地名标准化的情况，协调与督促各国开展地名标准化工作，组织国际合作，开展超主权国家地域的地名标准化工作。

我们中国，作为一个国家和一个单独的语言/地理分部，自1973年起，每次会议均派代表团赴会，既享受权利，又尽义务，与世界各国一道在开展国际地名标准化工作和地名学的理论研究工作。地名工作，绝非一国之事，也不是一时之计，而是国际范围内的一项长期工作，只要人类社会存在一天，地名工作就要开展一天。我们专业培养的人材，将来不仅要占领全国地名领域整个舞台，而且还要走出国门，登上国际地名讲坛大舞台。将来到底谁能够登上这个国际舞台，答案必然是：“路在脚下，事在人为！”

四、行政区划与国家政权建设

行政区划是对国家行政区域的划分，是国家政权建设和行政管理的重要手段。行政区划工作是关系国家治域安邦、长治久安和繁荣昌盛的大政。一个国家为了有效地实施行政管理，通常将其领土划分成若干个多层级的行政区域，建立相应的地方国家政权体系，实行分级管理。因此，行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分。历史经验证明，一个国家行政区划合理与否，直接关系到国家政权能否巩固，关系到中央能否有效地统率、指挥地方；地方政权能否有效地在本行政区域内行使职权，关系到国家的统一和社会的安定团结。正因为如此，行政区划历来备受各国统治者高度重视，通常是由国家最高行政长官直接掌管。我国第一个中央集权王朝—一秦朝，始设的36个郡之名就是由秦始皇亲自钦定的。为了改革开放，加速社会主义现代化建设，中央领导指示：“对行政区划这个大问题，民政部要从战略上去考虑，要高度重视这一工作。”要以加强行政区划的科学管理，促进改革开放和四个现代化建设。行政区划的战略研究，是一项结构复杂、因素诸多、综合性很强的社会系统工程，涉及政治、经济、社会、文化、环境等诸多方面和众多因素，要求具有综合性的知识视野，高屋建瓴的宏观思维，从实际出发的思想方法，去探索中国行政区划的科学体系和规律。现在国家决定要进行行政体制改革，拨巨资，用十年时间勘定省、县界。随着经济建设的发展，行政建置要不断地作合理调整，以适应经济发展的需要。因此，行政区划工作也是一项长期性国家行政管理工作的一个组成部分，不仅很有发展前途，而且具有极高的社会政治地位，得到各级主要行政长官的高度重视和全力支持。

五、国家行政区划和地名工作机构系统：

中央：1.中国地名委员会——常设机构。

民政部——国家行政管理的职能部门。

2.在民政部设置“行政区划和地名管理司”——是中国地名委员会和民政部关于行政区划和地名管理工作的具体办事机构。

3.中国行政区划学研究会、中国地名学研究会——学术团体，各办一个全国性的刊物：《中国方域》和《中国地名》。

4.在国家测绘局设立“地名研究所”，在华东师大设立“中国行政区划研究中心”——科研机构。

5.在华东师大、华中师大设有行政区划和地名学硕士研究生点。

6.在南京大学设立“行政区划与地名学”本科生专业及硕士研究生点、函授大专生专业。

省级：各省、直辖市、自治区均设有地名委员会及其办事机构——地名办公室，对内称为地名处；地名处有设在民政厅、规划院、国土厅等；在民政厅设行政区划处、地名管理处，亦有两处合署——区划地名处。

市级：各地区、地级市、自治州均设有地名委员会及其办事机构——地名办公室，对内称地名科；地名科有设在民政局、城建局、国土局等；在民政局设行政区划科、地名管理科，亦有两科合署——区划地名科。

县级：各县、区均设有地名委员会及其办事机构地名办公室，对内称为地名科，地名科设在民政局、城建局、国土局等；在县民政局一般设行政区划与地名两科合署——区划地名科。

六、培养目标

本专业采取文理渗透，多学科交叉的方式，综合地设置课程，开设地学、史学、经济学、语言文字学、法学、行政管理、电子计算技术、信息系统、城乡规划等领域基础课程。在党的教育方针指导下，培养德智体全面发展的，具有坚实地学、史学、语言学、经济学基础，掌握行政区划和地名学基本理论、基础知识和管理基本技能，以及信息系统建立与管理新技术，能够胜任行政区划和地名管理各项工作，从事行政区划和地名学理论研究、城市与区域规划，以及行政管理的高层次专业人材。

七、教育层次

本科生、研究生、函授生等，多形式多层次地培养人材。

八、就业单位

1.国家、省、市、县行政区划和地名管理机构。

2.科研单位、高校教学单位。

3.国家和省级测绘局、中国人民解放军测绘部门。

4.新闻出版、交通、邮电、土地、房地产、工矿企业、金融、风景区、规划、国土资源、行政机关等部门和单位。

作者：马永立

来源：《马永立学术文集》第636—639页

选稿：江西地名研究小组

编辑：汪鸿琴

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