伊朗行我也行？印尼财长不点名通知中国，准备付费通过马六甲海峡

2026年4月22日，印尼财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦在雅加达一场研讨会上，当着一屋子人的面提出了一个让全球航运圈心头一紧的想法：印尼是不是也该考虑对经过马六甲海峡的船收一笔通行费？

他还专门拿伊朗在霍尔木兹海峡那边的操作举了例子，说三个沿岸国家如果分了这笔钱，那数额可不是一般的大。这番话虽然语气轻松，甚至带着几分笑意，但在场的人都听得出来，这绝不是随口一说那么简单。

普尔巴亚为什么敢在这个时间节点抛出这么敏感的话题？说到底，是因为伊朗已经把＂海峡收费＂从纸面上的设想变成了实打实的操作。

就在几天之前，伊朗中央银行公开确认，霍尔木兹海峡的通行费已经以现金外汇的形式入账了。

根据此前披露的收费标准，大型油轮单次通行的费用在一百万到两百万美元之间，而且为了绕开西方制裁体系，伊朗明确表示更倾向于收人民币或者加密货币，美元不在考虑范围之内。一个被全面制裁的国家，硬是靠着手里捏着的那条航道，找到了一个新的＂造血＂途径。

这件事本身就给全世界那些守着关键水道的国家提供了一种全新的思路，印尼自然也不例外。问题在于，马六甲海峡和霍尔木兹海峡虽然都是全球航运的咽喉，但性质上有着本质的不同。

马六甲海峡每天大约有两百艘船通行，是霍尔木兹海峡船舶流量的两倍。2025年，经过这条水道的船舶总量同比增长了将近百分之九，历史上第一次突破了年通航十万艘的门槛。

全球海上石油贸易中，每天大约两千三百万桶原油要从这里经过。更关键的是，马六甲海峡不像霍尔木兹海峡那样主要服务于石油运输，它同时还是亚欧之间集装箱贸易的大动脉。

可以这么说，如果马六甲海峡打个喷嚏，全球供应链恐怕都得跟着感冒。普尔巴亚虽然没有在发言中直接点任何国家的名字，但谁是马六甲海峡最大的用户，这笔账根本不需要去算。

中国进口原油中大约百分之八十要走马六甲海峡，2025年中国每天从这条航道接收的原油和凝析油就有七百九十万桶。除了石油之外，各类大宗商品和制成品也大量依赖这条通道往返于中国和世界各地之间。

所以，印尼财长嘴上谈的是收费方案，心里对着谁说话，大家都看得一清二楚。不过话说回来，普尔巴亚这个提议的＂保质期＂实在太短了。

他4月22日说的话，到4月24日自己就出来灭火了，前后加起来连四十八个小时都没撑过。灭火速度这么快，倒不是因为他自己回过味来了，而是因为马六甲海峡另外两个沿岸国家的反应来得太猛、太迅速。

对他们来说，这不是什么国际法原则的抽象讨论，而是直接关系到吃饭问题的事。马来西亚的态度同样明确。

交通部长陆兆福其实比印尼财长还早一天，就在4月21日的一场新加坡海事活动上表过态了，马方将始终维护马六甲海峡的航行自由。外长哈山后来也补了一句，关于马六甲海峡的任何决策，不可能由某个国家单方面拍板。

马来西亚的巴生港以及其他沿海港口，都深度依赖马六甲海峡的贸易流量，任何可能导致船舶绕道而行的政策调整，对马来西亚港口经济的打击都是立竿见影的。除了两个邻国的强力反对之外，国际法也给印尼的收费念头划了一条清晰的红线。

根据《联合国海洋法公约》的相关条款，马六甲海峡属于＂用于国际航行的海峡＂，所有船舶享有过境通行权，沿岸国可以管的只限于航行安全、环境保护、海关检疫这些范畴，征收通行费根本不在合法选项之内。

甚至连印尼自己的外交部长苏吉约诺都在4月23日公开讲了一个很多人没注意到的细节：《公约》之所以承认印尼的群岛国家地位，前提条件之一就是印尼不得对其领海范围内的海峡征收通行费。这意味着什么呢？

意味着印尼如果真要一意孤行搞收费，可能不只是得罪几个邻居那么简单，而是连自己在国际法框架下的立国根基都有被动摇的风险。到了4月24日，普尔巴亚在记者会上的＂澄清＂几乎可以用＂全面收回＂来形容。

他说自己＂并不是认真的＂，印尼从来没有计划过收费，印尼理解并将坚持履行对《联合国海洋法公约》的承诺。这场来得快去得也快的风波，表面上看像是一位非海事领域出身的财政部长说了一句不太妥当的话，但仔细想想，恐怕没有那么简单。

普尔巴亚的言论与印尼总统普拉博沃上台以来推动的国家战略转型是对得上的，普拉博沃一直希望把印尼从一个被国际社会忽视的＂过路国家＂推向一个更有存在感的＂全球参与者＂。

从这个角度看，这次＂试探性发言＂虽然被迅速否决了，但它传递出的信号不应该被轻易忽略。对中国而言，这次事件其实谈不上多么意外。

＂马六甲困局＂这个概念在国内战略界被讨论了不止二十年，围绕它的多元化布局也早就在推进当中了。巴基斯坦的瓜达尔港是其中一条重要的替代路径，它把中国与波斯湾之间超过一万二千公里的海运距离，压缩为从新疆到瓜达尔约三千公里的陆上通道。

虽然这条路在运力和成本上暂时还没法跟海运正面比较，但它至少提供了一个极端情况下的备用选项。

缅甸皎漂港到云南的中缅油气管道也是类似的逻辑，设计年输送量两千两百万吨原油加一百二十亿立方米天然气，数量上虽然只占中国年原油进口总量的一小部分，但它打通了一条完全绕开马六甲海峡的能源入口。

除了这两条路线之外，中俄、中哈等陆上管道输油占比在2025年也已经超过了百分之三十八，中国的战略石油储备加上商业库存更是达到了相当于一百八十天消费需求的水平，远远高出国际能源署建议的九十天标准。

当然也必须承认，马六甲海峡在运输效率和成本控制方面的优势，目前没有任何单一方案能够完全替代。瓜达尔港那边的配套设施还在完善中，中缅管道的产能相对于每年接近六亿吨的原油进口需求来说也只是杯水车薪。

这些替代通道更像是一份＂保险＂，它们存在的意义不在于马上取代马六甲，而在于确保一旦这条航道出现重大变故，中国不会陷入完全被动的局面。这次风波从冒出来到被按下去，总共不过两天时间。

但它背后折射出来的趋势，才是真正值得关注的东西。伊朗在霍尔木兹海峡那边开了一个口子，把国际海峡从＂默认免费通行＂的传统认知里拽了出来，引入了带有政治条件和经济筹码的新规则。

这种做法一旦被更多国家效仿，全球航运秩序的基本面就可能被重新改写。印尼财长那句＂伊朗能行我们为什么不行＂，虽然说完就缩回去了，但它触到了一个所有航运大国都不愿意正面面对的问题：你今天习以为常的那些免费航道，明天是不是还能继续免费？

对于中国来说，这次虚惊最终留下的教训只有一个：把安全感寄托在别人家门口的那条水道上，永远是靠不住的。真正让人心里踏实的，是自己手里实实在在握着的那几条备用通道，和脚底下扎得够深的战略根基。

马六甲海峡这次的＂惊吓＂散去了，但地缘博弈的棋盘上从来没有真正安静的时候，唯有未雨绸缪才能在风浪来临时站得稳。