6亿配额当底牌，欧盟碳价要涨到45欧才出手，19国施压改规矩

欧盟计划从2028年起，在整个欧盟范围内对建筑和交通领域实施统一的二氧化碳定价。如今，欧洲议会已通过一项放宽方案。对德国消费者来说，这甚至可能意味着价格下降。

在正式实施之前，欧洲议会已经决定放松原定适用于交通和建筑领域的欧洲排放交易体系第二阶段机制。议员们于周三基本支持了欧盟委员会提出的方案，核心内容是进一步缓冲价格飙升。

这一被称为“第二阶段排放交易体系”的制度，预计将覆盖欧盟超过40％的排放。按照原计划，它应于2027年1月在整个欧盟启动，并通过让减排优先发生在成本最低的领域来降低排放。

不过，在去年秋季围绕2040年气候目标的谈判中，尤其是在中东欧国家施压之下，布鲁塞尔决定将这一制度推迟到2028年实施。

此外，在包括波兰和德国在内的19个成员国倡议后，欧盟委员会还提议修改所谓的“市场稳定储备机制”。这一机制包含6亿份二氧化碳排放配额，当价格上涨过快时，可在常规拍卖之外额外投放市场，相当于一种安全阀。具体来看，市场稳定储备机制将作出三项调整。

第一，原本的安排是，如果第二阶段排放交易体系中的价格超过某一水平，每年最多只能释放2000万份、总计6亿份配额中的一部分。现在改为每年两次、每次最多投放4000万份配额，全年总量相当于原先的四倍。触发机制的价格门槛为45欧元，以2020年价格计算。

第二，市场稳定储备机制原本应在2030年底终止，也就是说，届时所有尚未释放的配额都将被注销。欧盟委员会去年秋天曾提议彻底删除这项“日落条款”，使该机制可以继续存在。欧洲议会现在希望保留这一条款，但将其生效时间延后。按照新安排，第一半配额将在2034年初注销，第二半将在2036年初注销。

第三，原本只有在市场流通配额总量低于2．1亿份或高于4．4亿份时，市场稳定储备机制才会启动。改革后，只要市场上的配额少于2．6亿份，就可以开始额外投放配额。欧洲理事会今年2月已原封不动通过了欧盟委员会的提案。

绿党议员米夏埃尔·布洛斯批评说，这项改革把“气候政策中的核心工具降格成了一只没牙的老虎”。他认为，改革将额外带来约3亿吨二氧化碳排放，接近德国全年排放量的一半。

布洛斯表示：“车队排放限制被放松，建筑能源法也被拆解。”他还说，“这不是在一个领域放松、在另一个领域补偿，而是各方面同时后退。偏偏在这个时候，我们本应以最快速度推进电气化。”

对德国消费者来说，这项刚刚通过的改革，短期内甚至可能带来轻微下降的二氧化碳价格。目前，德国已经对汽油、柴油、取暖用油和天然气征收相关费用，价格区间为每吨55欧元至65欧元；折算下来，大约相当于每升汽油15．7欧分、每升柴油17．3欧分。按照德国联邦政府的设想，这一价格在2027年仍将维持。

至于2028年初第二阶段排放交易体系启动时的起始价格究竟会是多少，还取决于整体化石能源需求。相关收入大部分将直接划拨给成员国，由各国再用于气候保护投资。德国方面，相关资金将进入气候与转型基金。

智库“欧洲国际政治经济中心”总经理贝恩德·韦伯认为，即便进行了市场稳定储备机制改革，第二阶段排放交易体系在政治上仍未真正脱险。在他看来，波兰、斯洛伐克、匈牙利，以及意大利和西班牙等国，依然对这一制度持强烈怀疑态度。

此外，德国气候与转型基金中针对国内二氧化碳价格所设的价格区间，还会造成40亿至50亿欧元的资金缺口。为填补这一缺口，同时继续扩大气候保护投资，他建议在欧洲层面提前动用未来来自第二阶段排放交易体系的收入，也就是所谓“前置融资”。

他说，这样一来，德国“可以缓和预算冲突，并在政治上更稳固地保障二氧化碳价格”，而在布鲁塞尔，也有助于安抚持怀疑态度的成员国。欧洲投资银行已经搭建了这一工具。根据他的测算，到2027年底，这一做法最多可在不增加额外国债的情况下撬动500亿欧元资金。

欧洲人民党议员彼得·利泽表示，对此前未被纳入欧洲排放交易体系的中小企业，例如货运企业和小型铸造厂而言，引入第二阶段排放交易体系是有利的，因为这将避免欧洲单一市场内部的竞争进一步扭曲。出于同样原因，德国城市公用事业协会此前也希望排放交易方案能够获得广泛支持。