张志勇：县中困境的根源与出路

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2019年我到北京师范大学中国教育社会发展研究院工作，接手的首个任务就是研究“县中塌陷”问题。此后我们开展了大量调研，多年来持续跟踪、深耕县中研究，提出县中振兴的系列方案。

县中困境的表现

2019年，新华社《半月谈》在福建调研时提出了“县中塌陷”这一概念，是指县中发展出现了一系列困难，县中孩子的重点大学入学率尤其受影响，当时大家都越来越认同“寒门难出贵子”的观点。

应该如何认识这一现象呢？我们和教育部的同志们反复研讨，认为现在县中确实面临一些困难，但不能说全部塌陷，因此我们将其定义为“县中困境”。那么现实中县中面临哪些困境呢？我们总结出了五个方面的问题。

1.管理之困

县中管理面临的一个突出困境在于管理体制问题。县中虽然是县政府办的，但是核心管理权却不是由县里主导的，尤其是中考招生政策，这是由市级教育行政部门管理的。也就是说，从招生入口到升学出口，整个管理体系都不是县里能主导的，这样的局面对我们来说非常不利。

2.生源之困

为了追求升学率，优质生源不断向市级所在地的高中集聚。2019年10月，我到河北的一个县调研，当地县中的校长和书记向我反映，县中根本留不住全县排名前500名的学生。这就充分体现了县中所面临的生源困境：优质生源大量流失，好学生基本留不下来。

3.师资之困

与生源困境同时出现的还有师资困境，现在的县中不仅留不住优秀教师，也难以吸引优质的高校毕业生补充师资，这就导致了整体师资力量薄弱。

4.保障之困

保障之困主要体现在办学保障上，县中的教师待遇、公用经费、办学条件等等，都与城区优质高中的差距越拉越大，各项保障都面临明显困难。

5.升学之困

多重困境的叠加，最终就导致了县中陷入升学困境。调研发现，2010年以前，县中还有不少学生能考上重点大学，但2010年后，县中学生的重点大学入学率大幅下滑，从升学这一核心指标来看，县中办学已陷入极大困境。

县中困境的根源

如何看待县中困境形成的根源？我认为有四个相互关联的内在逻辑造成了现状的困难。

1.城乡经济水平不断拉大

首先，不可否认，县中困境是城乡经济发展差距不断拉大的必然结果。随着我国城镇化、工业化的快速推进，县域经济发展水平及其财政能力，对本地高中发展的支撑能力下降，所以城乡之间在教育支持力度和保障水平上的差距越来越大。

这一点首先就体现在“留不住人”上，核心原因就是教师工资待遇差距太大了；同时，由于经济支撑不足，县中办学条件与城区学校的差距也在不断扩大，这是最根本的经济层面原因。

2.城镇化进程不断加速

城镇化进程的持续加速给县中带来了极大威胁，这是因为优势阶层不断脱离乡村，带动了大量学生向城市转移，这是城镇化发展带来的自然流动，但一般而言，有能力进城定居就业的家庭，往往经济条件与教育理念相对更好，这就直接导致县域及乡镇的优质生源质量不断下滑。

3.公共教育政策偏差

在城镇化进程中，一个重要举措就是吸引重点学校进城办学，优质公办和民办高中资源纷纷向新城区集中布局，这就暴露了一个较为突出的公共政策偏差：允许优质民办高中、公办参民学校等在更大范围内招生。

高中教育本质上属于公共服务，无论学校性质如何，都理应优先服务当地老百姓。但我们却采取了市场化的方式来配置生源，这直接导致了生源配置的“城市中心主义”，助推了县中的优质生源进一步向城市聚集。

4.县中教育自身陷入“负循环”

上述问题的叠加，让县中教育陷入了一个“负循环”。我们留不住好学生和好老师，而这个现象带来的恶果就是教育质量和吸引力的进一步下降，然后又助推更多优秀学生和老师的离开，因为他们看不到希望。县中教育就这样陷在自身的“负向循环”中走不出来，导致了一系列的发展障碍。

县中困境的出路

县中振兴要跳出县中看县中，具体的目标定位可以分为以下三个方面：

办学水平上，从整体上缩小县中与城区高中的办学差距，形成城乡高中教育协调发展的新格局。今年我们将启动县中振兴的监测，把1900所县中、1000所城区高中学校纳入国家监测范围，目的就是检验县中与城区高中的发展差距能否缩小，这也是县中振兴的根本目标。

办学模式上，走出“时间+汗水”的县中模式，走规范办学、尊重规律、依靠科学、改革创新、自主发展、特色多样之路。如果县中再走过去“海量上课、海量作业、海量考试”的老路，能不能走出一条振兴的道路来呢？答案恐怕是否定的。因为过去的十几年里，县中都没有在升学出口上与城区高中缩小差距，反而还加重了学生负担，足以说明这条道路是有问题的。

办学质量上，要为每个学生提供合格和适合的优质高中教育，显著提高县中学生的重点大学入学机会。这既是满足教育公平的基本要求，也是国家发展战略、人才培养战略的现实需要。

那么，如何走好县中振兴的发展道路？我与大家分享六个观点：

1.县中振兴要走规范发展之路

总书记在2024年的全国教育大会上特别强调，建设教育强国是一项复杂的系统工程，要坚持和运用系统观念，正确处理五个关系，其中一个就是“规范有序和激发活力的关系”。

我们为什么要强调规范办学行为？怎么样来规范办学行为？如果没有高中发展的底线，就不可能有上限；没有对时间的管控，就没有人追求效率科学的道路。

当前的基础教育管理中，学生的学习时间是规范办学的一个重点，包括节假日、双休日、晚自习、放假安排等等。

为什么要强调时间的投入呢？我们结合布鲁姆在研究学业质量形成的三大变量就能进一步理解：

一是时间投入，学习不投入时间、不努力、不勤奋是不可能学好的；

二是课程与学生学习基础的匹配度，也就是“因材施教”；

三是情感前提，即学生的学习兴趣和动力。

所以，学业质量的提升，不能只强调“时间投入”这一个变量。

现在我们都很重视“综合体育活动两小时”，但在15年前，我在山东调研时，有校长说：“大课间20分钟，能让学生们多做两道题。”但是你有没有想过，长时间学习已经让孩子大脑供氧不足了，再学习20分钟能有什么效果呢？只会进一步损害大脑的认知效率。

因此，县中振兴必须要处理好规范办学与激发办学活力的关系。我希望县中坚持依法办学、规范办学、依法执教，在此基础上尊重教育规律，依靠科学改革创新来激发学校活力。

2.县中振兴要走强化保障之路

我们必须要承认，县中与城市高中相比，在办学条件、教学质量、师资队伍和保障机制上存在明显差距。要缩小这一差距，核心就是解决好人、财、物三大支撑，这是我们必须要考虑的问题。

人的支撑关键就在于教师队伍。首要任务是要补齐教师队伍的短板。我调研发现，某县中300名教师中，有150名集中在语数外学科，因为大家都很重视考试升学的成绩。但是这样一来，其他课程就开不齐了，比如德育、美育、体育课程，难道这些课程与孩子的升学就完全没有关系吗？

有不少地区反映教师编制不足，但实际上总量又超编了，这就是学科结构性的问题，应试科目把其他学科老师的编制给挤掉了。

总书记强调，教育是育人和育才相统一的过程，但育人一定是根本。如果只追求成绩，但在育人上出了问题，就相当于动力系统和自我管理出了问题，这样的学生是走不远的。所以，补齐教师队伍的学科结构性短板至关重要。

其次，要缩小县中与城区高中的师资层次差距。当前城区高中招聘的教师多为研究生甚至博士，而县中有时连当地师范大学的师范生都招不到，这种师资代差如果不能解决，县中振兴的根基只会越来越薄弱。

再者，要留住、培养骨干教师和优秀教师。我曾在山东推动每个乡村设置一个特级教师岗位，用这个特级教师来带动一个乡村的教师发展。对县中而言，全面提高教师待遇确实做不到，但可以重点提高各学科首席教师的待遇，稳住最优秀的学科教师队伍，为县中发展筑牢根基。

物的支撑，即办学条件，也不可或缺。现在课程改革的项目化学习、问题解决学习都与实验条件等办学硬件直接相关。我们的课程改革不是单纯的课堂讲授式的训练改革，而是要在项目化操作中进行的。县中的办学条件如何才能与这样的课程改革相匹配是我们面临的一个重要问题。

最后是公用经费的保障。目前，不少县中教师外出学习、参加学术交流、接受专业培训都没有足够资金支持，整体上存在经费短缺的问题。

这就是县中在人、财、物这三个层面上所面临的重大挑战。

3.县中振兴要走五育并举之路

2018年全国教育大会上，总书记提出：要构建德智体美劳全面培养的教育体系。过去我们不大重视德、体、美、劳的教育，在育人和育才上没有形成一个和谐发展的、高水平的教育培养体系。

如今我们强调体育教育，提出每天综合体育活动两小时，大家都很认同，但同时又觉得压力很大。我想我们首先要明确一点：为什么要重视体育？今年2月，总书记在北京考察时多次强调：考试成绩只是教育的一个方面，健全的人才是根本，健康是“1”，后面的都是“0”，没有健全的身心和人格，就是失败的教育。这就强调了人格健全对人发展的重大意义。

现实中，极端的应试教育很容易扭曲学生的价值观，当我们喊出“提高一分干掉千人”的口号时，就会培养出一批精致的利己主义者。为什么那么多顶尖高校的理工科学生到美国读书后不回来？因为他们工作很好、收入很高，已经改变了个人和家庭的命运，但是却没有把国家的命运、民族的命运、人类的命运放在心中。这就是为什么我们要不断强调人格的塑造。

今天的拔尖创新人才培养出现了一个非常危险的现象：提前学、提前考、提前选拔、加速培养。这选拔的是提前学习的知识水平和智力反应的快速水平，但是如果没有创造性人格，没有对科学的好奇、对人类命运的关怀，再高的智力也难以转化为创造力。

人才成长就像一个等腰三角形，身心健康是底边基础，人格塑造和能力培养是左右两条边，三者缺一不可。

体育不仅能强健体魄，美国哈佛大学研究显示，35分钟以上中等强度运动可使大脑认知效率提升50%-100%；

美育能激活大脑神经连接，用艺术的方式来理解学科概念，恰恰是另一种激活大脑的方式；

劳动教育更是融合科学知识与实践的有效方式，绝非单纯的体力劳动和劳动光荣的价值观教育。

所以县中要振兴绝不能把所有的课时和课程都用在应试科目上，这种剥离了育人的做法实际上会使学业学习的质量和水平下降，因此，县中振兴一定要坚持走五育并举的道路。

4.县中振兴要走多样特色之路

我国早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就提出“中小学要办出各自的特色”，2010年教育规划纲要更是首次明确普通高中要走“多样化、特色化发展”之路。那么县中怎样走到特殊发展的道路上来呢？有几种类型的特色办学路径：

一些人口大县可以办类型多样化的高中，如科学高中、艺术高中，但这需要足够的生源规模的支撑；

大多数县中更适合走课程多样化、群体多样化的道路——开发某一领域的多样化课程来培养有这类潜质的学生，或是开发社团类的课程来推动学生的多样化、个性化发展，建立适配学生个体的学习机制

山东有两所高中的案例就很有借鉴意义：

青岛三十九中在一次课程改革后声名鹊起，他们依托当地海洋资源，打造“海洋课程”，作为当地课程探索的特色。参加“海洋科学班”的孩子，每年暑期参与15天海上科考，亲身参与海洋科研，不少学生因此选择顶尖大学的海洋专业；

章丘四中深耕科创教育25年，从高一开设创意思维训练课，推动学生把发明创造产品化、制作化、项目化，师生团队获得了2025年世界机器人大赛总决赛冠军，用特色发展走出了县中振兴之路。

怎么样走多样化特色化办学的道路，是县中振兴一个非常重要的战略选择问题。课程规划要真正走进每一个孩子的个性化发展，和学生的潜质、性格、习惯水平相匹配。

5.县中振兴要走课程改革之路

如今的高考命题已从“考知识”转向“考素养”，如果依旧依靠大量讲解和训练的教学模式，是无法适配素养导向的考试要求的。课程改革的关键就是育人方式的变革，育人方式变革的核心是什么？佐藤学先生曾提出，课程有两种逻辑：

一种是学科逻辑，即围绕教材的讲授式训练逻辑，以知识为中心；

另一种是项目、主题、问题解决逻辑，即“做事”的逻辑，通过实践培养学生素养。

所以课程改革必须增加项目化课程、问题解决课程，才能真正培养学生的核心素养，实现育人方式的变革。

去年我到北师大在宁德的实验学校考察时，发现一个很好的案例：学校将介绍校园布局、建筑结构的沙盘制作，转化为初三学生的项目化学习课程。这在美国叫做“服务式学习”，即把生产生活中需要解决的事转化为课程。初三学生通过航拍、分组研究（建筑结构组、校园布局组、植被生态组）、数学建模、3D打印、组装等步骤完成沙盘制作。这正是我们需要的“问题解决式项目化学习”，是多学科融合的综合学习。

美国教育的特点就是从小学到大学都要做项目，我们也要进行一场教育哲学的革命，让学生不是学会了知识再解决问题，而是在解决问题的过程中学习知识、建构知识、学会创造。

如今有了人工智能大模型的支持，学生所需的知识、研究工具都能通过人工智能获取，核心在于人设计项目、调取知识解决问题的方式和路径，这也正是我们课程改革的方向所在。

6.县中振兴要走教育数字赋能之路

当前县中与城区高中的另一大差距就是教育数字化实施水平。数字化赋能能切实提升教学效率：

课堂教学反馈系统可以实现实时反馈，将学生的知识缺陷在课堂内解决，无需后续额外检测和作业巩固。

智能化批改能大幅提升效率，比如语文作文批改，过去教师需五六天完成，如今智能化批改三天即可完成，然后教师用出天时间来进行个别化矫正，效率翻倍。

大数据模型系统还能助力教师教学水平迭代，通过分析教师课堂互动状态、思维训练水平、课堂交互状态等教学行为，为教师提升教学效率提供支撑。

总书记在全国教育大会和全国两会期间也强调，要加强每个人的数字化身体健康智能管理系统。我曾到北京二十中调研，询问其每天2小时综合体育活动的落实与监控情况，校长表示，学生的运动项目、时长、水平都通过手环实现了数字化管理。这就是智能化赋能学生体育的生动案例。

所以加速教育数字化变革，是县中振兴的必由之路，也是县中振兴面临的重大挑战。

县域普通高中（以下简称“县中”）是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》。2026年，中央一号文件再次强调“实施县域普通高中发展提升行动计划”，明确要求推进城乡学校共同体建设，推动城乡学校在线共享优质课堂。

政策红利持续释放，县域高中振兴迎来历史性发展机遇，但当前县中发展仍面临资源配置不均衡、师资专业能力待提升、拔尖学生培养体系不完善、教研协同性不足、数字化教学落地难、品牌影响力薄弱等共性痛点，且政策落地缺乏系统化专业支撑、县域高中间尚未形成有效协同发展机制。基于此，校长智库教育研究院发起“县域高中高质量发展联盟”，旨在搭建“共建共享、协同发展”的县中发展共同体，通过领航校引领、共建校共进、培育校提质的三级联动机制，实现县域高中整体跃升。其中，领航校全国限额招募 15—20 所，作为本服务体系核心指导校与标杆校；同步设立培育校、共建校两级联盟校，形成 “领航校标杆引领、共建校协同提质、培育校重点培育”的三层次协同发展格局，整合拔尖学生培优、师资赋能成长、薄弱学科对点帮扶、名校结对共建、县域高中共同体建设、AI 精准教学支持、品牌成果彰显七大服务体系，助力学校精准选择、高效落地、长效提质。

校长派投稿邮箱：xzpxzzk@163.com

来源丨校长内参

编辑丨智库君

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