能者不想干，中学行政“空心化”何时休？

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作者 | 岳海福，系重庆市忠县中学校党委委员、副校长，华中师范大学历史文化学院校外指导教师，重庆市“青马工程”导师。

学校副职、中层干部等岗位吸引力下降，甚至出现“无人想干”的现象，是多重因素叠加的结果，与形式主义整治的“精文简会”政策执行中的变异问题密切相关。

一、学校中层“没人想干”的核心原因

1.权责失衡，沦为“夹心层”

一是责任大、权力小。中层需承担教学管理、行政事务、迎检等多重责任，但缺乏决策权和资源调配权。例如，执行检查任务时易引发教师不满，却无实质权限解决问题。二是上下受气。对上需落实领导指令，对下需协调教师需求，常因政策传达或执行问题被双方指责，成为“背锅侠”。

2.事务繁杂，负担过重

一是教学与行政双压。多数中层需同时承担教学任务和行政工作，导致精力分散，甚至“两头不讨好”。二是隐性工作激增。除常规事务外，还需应对临时会议、文件处理、各类进校园活动等，挤占核心工作时间。

3.激励不足，缺乏成长空间

一是晋升通道窄。中层岗位晋升校级领导机会有限，且竞争激烈，易陷入职业瓶颈。二是待遇与付出不匹配。经济补贴微薄（部分地区“待遇不如班主任”），职称评聘优势不明显，且工作强度远高于普通教师。

4.能力培养缺位

一是选拔随意。部分地区“教而优则仕”，未考察管理能力，导致中层专业素养不足。二是培训薄弱。缺乏系统性管理培训，难以提升协调、创新等关键能力，加剧“不会干、干不好”的困境。

二、“精文简会”政策异化加剧中层困境

精文简会本意为基层减负，但执行中出现的隐形变异问题反而加重了中层负担。

1.形式替代，会议文件“改头换面”

现场会议减少，但视频会议、临时通知增多，甚至要求“层层开会”，导致中层疲于“线上赶会”。红头文件减少，却衍生“白头通知”、工作便函等多形式发文，仍需中层消化传达。

2.责任转嫁，政策执行“上下一般粗”

上级部门机械转发文件，要求学校“不折不扣落实”，中层需应付大量重复性、无实质内容的文本工作。检查考核名义精简，实则通过“调研”“培训”等变相开展，中层仍需筹备迎检材料。

3.减负失效，行政事务未真正剥离

学校自主权未充分落实（如人事、经费权），中层仍需对接多部门要求，陷入“填表、迎检、开会”循环。政策缺乏精准性，如“非必要不开会”标准模糊，中层被迫参与大量“陪会”。

三者叠加效应，恶性循环形成。一是负担转移。精文简会的异化使行政压力从上级转向学校中层，其成为政策落地的“最后一公里”承接者。二是士气挫伤。中层在事务性工作中消耗精力，难以专注教学创新或管理提升，加剧职业倦怠和岗位排斥。三是人才流失。乡村和小规模学校尤为明显，中层岗位因“无甜头、无奔头”导致空缺或频繁请辞。

三、减负与赋权协同的化解尝试

解决方向：一是精准减负，严控会议文件隐形变异，建立“非必要不参会/不发文”负面清单，避免政策空转。二是强化赋权，扩大中层在人事、经费等方面的自主权，匹配其责任。三是完善激励，在职称评聘、绩效分配中倾斜，打通晋升通道，增强岗位“甜头”。四是能力赋能，建立后备干部培养体系，通过“传帮带”、专业培训提升管理素养。

学校中层的困境本质是权责利不匹配与形式主义负担的叠加。精文简会若仅停留在“数量控制”层面，而未触及行政体系深层的权责重构，反而可能加剧中层负荷。唯有通过减形式主义之虚、增实干赋能之实，才能扭转岗位吸引力流失的趋势。

作者简介

岳海福

重庆市忠县中学校党委委员、副校长，华中师范大学历史文化学院校外指导教师，重庆市“青马工程”导师。

县域普通高中（以下简称“县中”）是完善公平优质的基础教育体系的关键着力点，在教育强国建设和乡村振兴、新型城镇化、人口高质量发展中承担着重要使命。2025年9月，教育部等六部门联合印发《县域普通高中振兴行动计划》。2026年，中央一号文件再次强调“实施县域普通高中发展提升行动计划”，明确要求推进城乡学校共同体建设，推动城乡学校在线共享优质课堂。

政策红利持续释放，县域高中振兴迎来历史性发展机遇，但当前县中发展仍面临资源配置不均衡、师资专业能力待提升、拔尖学生培养体系不完善、教研协同性不足、数字化教学落地难、品牌影响力薄弱等共性痛点，且政策落地缺乏系统化专业支撑、县域高中间尚未形成有效协同发展机制。基于此，校长智库教育研究院发起“县域高中高质量发展联盟”，旨在搭建“共建共享、协同发展”的县中发展共同体，通过领航校引领、共建校共进、培育校提质的三级联动机制，实现县域高中整体跃升。其中，领航校全国限额招募 15—20 所，作为本服务体系核心指导校与标杆校；同步设立培育校、共建校两级联盟校，形成 “领航校标杆引领、共建校协同提质、培育校重点培育”的三层次协同发展格局，整合拔尖学生培优、师资赋能成长、薄弱学科对点帮扶、名校结对共建、县域高中共同体建设、AI 精准教学支持、品牌成果彰显七大服务体系，助力学校精准选择、高效落地、长效提质。

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来源丨岳海福

编辑丨智库君

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