县区属国企领导人员廉洁从业规定学习参考1 | 总览篇

为何县区属国企要绷紧廉洁之弦？核心要点整理

信息来源声明：本文依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业规定》（2026年修订版）及相关公开资料整理撰写，仅供学习交流参考。

县区属国有企业作为国有经济在基层的“神经末梢”，是推动地方经济发展、保障民生福祉、守护国有资产安全的重要力量。其领导人员的廉洁从业水平，直接关系到国有资产保值增值、地方营商环境优化和群众切身利益。为帮助县区属国企领导人员准确理解《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称《规定》）精神，破除“基层国企权力小、廉洁风险低”的认知误区，筑牢廉洁履职思想防线，特推出本系列学习参考材料。本篇作为总览篇，重点梳理《规定》修订背景、核心要义、适用范围及后续学习安排，为全面系统学习奠定基础。

一、政策背景与修订意义：基层国企廉洁防线不容松懈

2026年2月28日，《规定》正式修订发布，这是适应新时代国企改革发展要求、深化国资国企领域反腐败工作的重要举措，也是对基层国企“微腐败”防控、规范权力运行的精准施策。与央企、省企相比，县区属国企虽规模不大、层级不高，但具有“扎根基层、服务地方、直接对接群众与中小企业”的鲜明特点，其履职行为与群众生活、地方发展息息相关——从市政道路、安置房建设等基础设施工程，到民生服务、国有资产租赁等日常运营，每一项工作都涉及公共资源、国有资产，每一个环节都可能存在廉洁风险点。

实践中，基层国企“小官大贪”“蚁穴效应”时有发生，如部分基层物资管理、项目审批岗位人员利用职权虚报冒领、定向输送利益，看似单笔金额不大，长期累积却造成国有资产严重流失，既损害了群众利益，也影响了国企公信力。此次《规定》修订，专门强化了对基层国企权力运行的规范，聚焦“微腐败”防控，明确了基层国企领导人员的廉洁责任，目的在于扎紧制度笼子，引导县区属国企领导人员认清自身职责使命，摒弃“权力小、无风险”的错误认知，时刻绷紧廉洁之弦，守护好地方国有资产和群众切身利益。

二、适用范围梳理：明确基层国企相关岗位的责任边界

《规定》第二条、第三十五条明确了廉洁从业规范的适用对象，覆盖县区属国企各类关键岗位，做到“全覆盖、无死角”，从制度设计上避免责任真空。具体而言，适用对象包括：

县区属国有独资、全资、控股及实际控制企业（含分支机构）的党组织领导班子成员、董事会成员、经理层及其他高级管理人员；

同时规定，“对国有资产负有经营管理责任的其他人员”参照本规定执行。

本文认为，这一适用范围意味着：无论是国企“一把手”、领导班子成员，还是负责项目审批、资金使用、资产处置、人事任免等关键岗位的管理人员，只要涉及国有资产经营管理，都应严格遵守《规定》要求，接受监督约束。例如，县区属国企负责物资采购、废旧资产处置的中层管理人员，虽非高级管理人员，但因直接参与国有资产经营管理，同样应参照执行廉洁从业要求，确保权力行使全程可监督、可追溯。

三、廉洁从业五大核心要求：结合基层履职实际的参考标尺

《规定》第四条提炼的廉洁从业五大核心要求——“对党忠诚、担当作为、依规依法、保障民生、作风过硬”——可以结合县区属国企履职实际，为基层国企领导人员提供具体的行为参考标尺。

一是对党忠诚，这是廉洁从业的根本前提。要求县区属国企领导人员始终坚持党的领导，把政治建设摆在首位，自觉贯彻落实党中央关于国资国企改革发展和党风廉政建设的决策部署，杜绝“上有政策、下有对策”，确保国有资产始终在党的领导下规范运营。

二是担当作为，避免“躺平”与“乱作为”。县区属国企承担着地方发展和民生保障的重要职责，领导人员要主动履职尽责，既要避免不作为、慢作为，也要避免盲目决策、违规操作，如不得偏离主责主业搞无序扩张、不得数据造假掩饰企业真实状况，切实推动国企高质量发展。

三是依规依法，坚守权力边界。要求领导人员严格按照法定权限和程序行使权力，规范决策流程，避免滥用职权、违规决策，如在项目招投标、融资担保等工作中，严格遵守法律法规和企业制度，不搞暗箱操作、不搞利益输送。

四是保障民生，践行国企使命。县区属国企的核心职责之一是服务群众，“保障民生”要求领导人员聚焦群众急难愁盼，在市政建设、安置房开发、民生服务等领域履职尽责，不得利用民生项目谋取私利，确保民生工程真正惠及群众。

五是作风过硬，弘扬优良作风。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，避免文山会海、过度留痕，不接受可能影响公正履职的宴请和活动安排，切实减轻基层负担，树立基层国企领导人员的良好形象。

四、后续学习安排预告：系统梳理，结合实际

为帮助县区属国企领导人员全面、深入地掌握《规定》内容，将廉洁要求转化为履职行动，本系列后续将继续围绕以下四个方面进行梳理和分享：

一是《规定》明确的7方面58种禁止行为梳理：结合基层国企履职场景，逐一介绍禁止行为的具体内涵、表现形式，明确“红线”“底线”，包括严防国资流失、严禁以权谋私、规范经商兼职等内容；

二是基层高频违规风险点分析：聚焦县区属国企在项目审批、资金使用、资产处置、人事任免等领域的高频廉洁风险点，分析风险成因并提出防控建议；

三是典型案例参考：选取基层国企领导人员违纪违法典型案例，分析案例背后的思想根源和制度漏洞，发挥“以案为鉴”的参考作用；

四是落地执行建议：结合县区属国企实际，介绍《规定》落地执行的可能措施与监督方式，帮助国企完善内部管理制度，推动廉洁从业要求融入日常履职过程。

后续学习材料将坚持“通俗化、接地气、强实用”的原则，贴合县区属国企领导人员履职实际，用具体案例讨论政策要求，助力大家准确理解《规定》精神，筑牢廉洁履职思想防线。

后续我们将围绕“行为规范上篇——守住权力边界：滥用职权与谋取私利的相关禁止性规定”展开探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）

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