美国公然赖账不交会费，联合国陷入缺钱困境，中国果断站出来兜底

中国从2026年5月1日起正式担任联合国安理会轮值主席。

按照安理会的工作惯例，每个轮值主席国在任期开始时都会办一场记者会，说说这一个月的工作打算。

但中国常驻联合国代表傅聪在5月1日当天这场记者会上的发言，分量远比一场例行通报要重得多。

傅聪谈到了一个在许多外交场合都不会被轻易拿到台面上说的实际问题——联合国快没钱了，而没钱的原因简单直接：美国不交会费。

傅聪当着各国代表和国际媒体的面表示，由于美国长期拒绝缴纳会费，其他国家需要站出来，中国当然乐意挺身而出。

他给出了一个更直白的表述：“美国是第一，但他们没有出钱，所以中国实际上已经成为第一。如果美国退出，其他国家当然需要站出来，中国也乐意挺身而出。”

他还特别强调了一个细节：这取决于美国的态度，不是中美之间的零和博弈。

这段话的意思其实就是：在联合国账簿上，美国的会费分摊比例仍然是第一，但账面上的数字已经没有意义了。钱没进来，数字再大也是空的。

中国一直在按时足额缴纳，所以从资金来源的实际贡献看，中国已经成为联合国最大的出资国。

这里藏着的第一个钩子是：美国到底欠了多少？从纸面份额来看，美国承担联合国经常预算的22%，中国排第二，承担20%。

疫情之后联合国遭遇全球流动性危机，连续多年出现巨额预算赤字，秘密就藏在美国每个月报表累计的债务列和联合国的现金流枯竭之间。但现实远比账面上的数字更严重。

截至2026年2月初，美国拖欠联合国经常预算21.9亿美元，占全球各国欠款总额的95%以上，另外还欠了24亿美元维和行动费用，以及4360万美元联合国法庭的费用。

全部加起来，光是对联合国的欠款就约有46亿美元。这还不是全部。

联合国秘书长古特雷斯2026年1月底向193个成员国发出过一封措辞非常严厉的信——如果各国持续不缴费，联合国现金流可能在2026年7月之前彻底耗尽。

他在信里没有点名，但所有人都知道说的是谁，因为欠费第二多的委内瑞拉只欠了3800万美元，跟美国的数字放在一起根本不在一个量级。

这里有个让人不舒服的事实：按照联合国现行财务规则，即使某个国家从未实际缴过钱，联合国每年也必须将未执行预算中的资金退还给这些“欠款国家”，因为这属于预算分摊规则的一部分。

古特雷斯称之为“双重打击”——既要退还从没到账的钱，又要用没凑齐的资金去执行预算。他还计算过，仅2026年分摊会费里的一项，联合国就被迫退还了2.27亿美元，而这笔钱联合国从未收到过。

联合国不是没试过逼缴。按照《联合国宪章》第十九条，会员国拖欠会费金额超过过去两年应缴总额的，会在联合国大会上失去投票权。委内瑞拉早就是前车之鉴。

但这条规定对美国没用，因为“两年应缴总额”门槛太高了，而美国虽然欠得多，但往年缴纳历史仍然让它在数字上未触及这个条款。也就是说，联合国拿着一条针对小国的规则，根本奈何不了美国。

美国的欠费还在继续扩大。特朗普政府自2025年1月重返白宫以来，几乎没有再向联合国支付过常规预算会费，美国2025年未缴纳任何常规预算会费，欠款为8.27亿美元，2026年又新增7.67亿美元。美国还支付了其维和摊款的一部分，但也只给了30%。

同时，美国政府大幅削减了对外援助和联合国相关拨款。2025年7月，美国国会通过了特朗普政府的撤销拨款法案，直接撤回了之前已经批准的约10亿美元联合国经费。

美国不仅不缴费，还在想办法把会费变成谈判筹码。2026年4月底，美国向联合国发出了两份外交照会，要求联合国满足9项“速赢”改革措施，包括终止部分高级官员和所有中层官员在长途出行时乘坐商务舱、改革养老金制度、削减高级官员职位等。

美国还承诺向维和预算提供一笔“额外且可观”的款项，前提是联合国必须把“长期无效的维和任务”砍掉10%。但这些还不算什么。美国提出的一项针对中国的新条款，比削减高级官员座位更接近这场博弈的真面目。

更讽刺的是，就在美国拿会费施压的同一时间段，美方代表还在其他联合国会议上抱怨会费分摊机制“过时”，要上调中国的分摊比例。一边说不许中国多掏钱，一边指责中国掏得不够多。

联合国秘书长古特雷斯在4月30日给出了明确回应：缴纳会费是联合国会员国应尽的义务，具有强制性，不容谈判。

联合国当然需要改革，但这是两码事，不能把会费义务和改革搅在一起当交易筹码。

傅聪在记者会上也提到了其他重大的安全议题。5月担任安理会轮值主席期间，中方把推动美伊停火和地区局势降稳当作最优先的事项。

安理会将审议巴以、叙利亚、黎巴嫩等多项议题，同时推动各方保持克制和停火。他还驳斥了美国以“与伊朗有关联”为由对中国企业的制裁，指出这类单边制裁与国际法治的原则相抵触。

国际外交场从来不缺漂亮话和演讲稿，但这次傅聪的讲话有点不一样，它不是在宣布中国有多强大，而是在诚实地讲中国准备好了要扛更多责任，但前提是所有人重新约定游戏的基本规则。