广州、深圳、郑州等城市力推高速公路免费，全面免费时代暂难到来

2026年的春天，又有多条高速公路免费的消息传出。4月26日，深圳水官高速正式停止收费，这条串联深圳东西的核心通勤动脉，结束了25年的收费历史。另一边，广州华南快速干线一期即将在今年8月迎来免费，郑州都市圈已有558公里的高速长期免费。据不完全统计，仅2025年，就有多座城市的多条高速陆续关停收费通道。

全民欢呼之下，很多人提出：中国高速的全面免费时代何时来临？

但更现实的是，未来将形成差别较大的分层格局，高速公路的免费，是城市财政实力与区域发展阶段的具象博弈。

多个头部城市推行高速免费，是成熟路网的民生反哺

当下落地免费政策的高速，几乎都集中在珠三角、长三角、中原核心都市圈，且有着高度统一的共性：建成时间久、贷款基本还清、地处都市圈核心、服务通勤民生。

深圳是国内高速公益化改革的先行者。早在2014年，深圳就斥资27亿元回购仍在收费期的梅观高速，成为高速免费标杆案例；2016年再投130亿元，一次性回购龙大、南光等四条高速路段。此次免费的水官高速，2001年通车，25年特许经营期内累计创造巨额收益，仅2025年日均路费收入就达171.6万元，年收费规模超6.26亿元，早已足额覆盖建设成本。

广州也在持续释放民生红利。2022年全国首批到期免费高速之一的广佛高速落地，2024年广州环城高速东、西、南、北环全线免费，2026年华南快速干线一期即将终结27年收费历史，老城核心通勤路网逐步回归公益属性。

郑州都市圈通过地方购买服务模式，实现10条高速、558公里路段免费通行，每年为车主降低出行成本12.3亿元。2025年，武汉、成都、长沙等多个新一线城市，多条老旧高速陆续到期免费。

这些城市敢于推行高速免费，源于两大现实：一是早期高速建设贷款已全部结清，完成了“贷款修路、收费还贷”的初始使命；二是都市圈路网趋于饱和，无需依赖高速收费支撑新基建，财政足以兜底养护成本，最终让基建红利反哺民生。

大量高速延期收费，欠发达地区确实需要

与头部城市免费潮形成鲜明对比的是，全国绝大多数高速即便收费期满，也无法免费，延期收费早已成为常态。这并非地方逐利，而是区域发展失衡下的无奈选择。

国内多条知名高速均通过改扩建、经营权转换等方式拉长收费周期。原京石高速河北段到期后仅免费40天，便以新项目名义重启收费；渝长高速经过扩能改造，收费期限拉长；成渝高速通过改制转为经营性公路，叠加扩容项目，收费年限持续顺延。

政策层面的弹性空间，为延期收费提供了合规支撑。根据现行条例，地方还贷高速最长收费期15年，中西部可达20年，经营性高速最长30年。但“统贷统还”政策、改扩建重新核定收费期等规则，让地方拥有极大操作空间。只要区域内仍有公路贷款未还清，所有高速均可持续收费还贷。

中西部地区的困境最为典型。以贵州为例，全省无平原地形，高速桥隧比高达55%，每公里造价1.2亿元，是东部平原地区的2至3倍。截至2025年底，贵州的债务率位居全国前列。高昂的建设成本、沉重的债务压力，让当地根本无力承担高速免费后的养护空缺。全国高速年均养护成本约20-28万元/公里，老旧路段、山区路段成本更是大幅攀升，免费意味着地方财政要凭空增加巨额刚性支出。

东部发达城市路网已趋于完善，无需大规模新建基建，而中西部仍处于路网补短板阶段，高速收费收入是当地交通建设的核心资金来源。一旦全面免费，区域基建迭代将停滞。

三大核心差距，注定高速免费出现分层

纵观全国格局，高速免费的两极分化，是区域经济、基建周期、财政能力的多重差距，这也决定了全民免费时代暂时无从落地。

首先是基建周期差。当前免费的高速，均为上世纪八九十年代建成的首批路段，历经二三十年收费，早已收回成本。而近十年新建的中西部高速，造价高、负债重、回报周期长，尚未进入回本收尾阶段，短期无免费可能。

其次是财政承载力差。深圳、广州、郑州等城市推行高速免费，依靠的是财政兜底养护成本、弥补通行费缺口。而多数中西部省份财政自给率低，高度依赖土地与转移支付，既没钱回购高速，也无力兜底常年养护，只能依靠收费维持路网运转和基建迭代。

最后是发展诉求差。一线城市高速的核心功能是通勤便民，免费能够降低物流与出行成本、优化营商环境、助力都市圈一体化；而中西部高速的核心使命是完善路网、拉动区域发展，收费是持续基建投入的资金保障，两者功能定位截然不同。

分层免费，才是最贴合现实的最优解

我们不必执念于“全民高速免费”的理想图景，也不必诟病部分路段持续收费。从“贷款修路”的基建扩张期，到“择优免费”的存量优化期，中国高速体系正在完成阶段性转型。

未来的高速格局终将清晰：核心都市圈成熟高速持续免费惠民，成为民生福利与区域一体化的助推器；中西部新建、山区高速持续市场化收费，保障基建持续完善、路网长效运维。

这种差异化分层，是贴合中国区域发展现状的理性选择。高速免费并不是单纯的民生福利，而是一座城市经济实力、发展阶段的真实写照。全民免费时代不会马上到来，但局部普惠、精准惠民的高速公益时代，已然开启。