叙利亚央行突改汇款规则，强制本币民众忧16%损失

叙利亚中央银行近期作出的几项决定，引发了依靠境外汇款维持生活的普通民众的担忧和观望。这些决定包括：部分入境汇款将以叙利亚镑发放，以及设立“大马士革外汇与黄金市场”。

有研究人士认为，这些将于下周初生效的决定，意在通过统一定价参考体系，控制并规范汇率市场和外汇流动，但并不意味着叙利亚镑将被完全放开。

上周末，叙利亚中央银行行长阿卜杜勒卡迪尔·哈斯里亚通过脸书账号宣布，决定设立“大马士革外汇与黄金市场”。他称，这是推进货币政策发展、增强金融稳定的一项关键举措。

他表示，这一电子市场将首次按照国际标准在叙利亚建立，目的是规范交易、统一价格参考，减少市场扭曲，更准确、及时地反映供求关系。同时，这一市场还将通过提供可靠数据和持续更新的信息提升透明度，从而增强交易者信心，遏制无序投机，并力图消除黑市及其他平行市场。这也是70多年来首次作出类似尝试。

哈斯里亚还表示，该市场将通过一个按照国际标准持续更新的平台运行，为交易提供现代化环境，采用全球最佳实践，以提升外汇和黄金市场的效率，服务于货币稳定目标。

他还表示，在制裁解除带来的机会之下，叙利亚中央银行的思路是“重建”而非“修补”，因此需要对金融部门、市场以及相关职业体系进行全面重构和现代化整顿。

哈斯里亚强调，央行正按照一套清晰思路行动，所有决策首先考虑的是相关各方和民众的利益。国家应当服务于人民，其次才是企业和金融机构，最后才是与叙方往来的国际金融机构，因为一旦交易机制出现问题，这些机构也可能面临风险。

他还说，央行战略的基础是建立一个平衡、透明的汇率市场，形成一个“公平汇率”。因为行政定价必然带来失衡，最终让少数人受益、让多数人承担代价。因此，价格应当由一个公正透明、能够反映真实情况的市场形成。

他表示，货币稳定不是一种选择，而是一项责任。任何偏离都会直接影响民众生活和生计。央行将以专业、廉洁和透明的方式整顿市场，并追究任何试图利用这一领域牟利、损害民众利益者的责任。

在宣布设立外汇市场之前，叙利亚中央银行已发布一项决定，要求银行、兑换公司以及与国际汇款网络签约的国内汇款公司——包括速汇金、西联汇款、希夫特等——向收款人发放来自上述网络的全部汇款时，统一以叙利亚镑结算。

由于这一决定最初被不准确地泄露，并被理解为适用于所有进入叙利亚的汇款，一度引发民众担忧和恐慌。原因在于，这意味着公民可能因官方汇率与平行市场汇率之间的差额，损失大约16％的境外汇款价值。

按叙利亚中央银行公布的官方中间价，1美元兑换113叙利亚镑；而平行市场汇率为132叙利亚镑。

此后，叙利亚中央银行试图控制汇市情绪，并发布说明称，该决定并非要求所有汇款都以叙利亚镑发放，而仅适用于通过西联汇款等快速转账公司汇入的款项。

央行还表示，应汇款公司要求，这一措施的实施时间已推迟至5月1日，以便留出完成相关技术准备所需的时间。说明同时强调，其他所有汇款仍将按照汇入币种发放，或依照现行规定、根据收款人意愿，折算为等值叙利亚镑发放。

一名持牌兑换和汇款公司的负责人在接受采访时表示，目前所有原本可以接收境外汇款的持牌汇款和兑换公司、营业网点，仍然能够以美元发放汇款，或按照平行市场汇率折算成叙利亚镑发放。

他指出，例外只限于那些通过国际公司接收汇款的机构。例如，西联汇款业务由“福阿德公司”承接；速汇金业务则由“巴拉卡银行”“国民伊斯兰银行”和“比莫银行”提供服务。

根据叙利亚中央银行数据，叙利亚依法登记、获得许可的兑换公司和营业网点总数为40家，其中14家已正式获牌，26家获得初步许可。

这名不愿具名的消息人士说，在政权垮台之前，任何人都无法享受美元发放汇款服务，所有汇款都以叙利亚镑发放，且按照所谓“汇款美元”汇率结算。这个汇率通常比黑市汇率低数千叙利亚镑。

正因如此，后来出现了违规汇款网络。一些人与叙利亚境外的办事处合作，以地下方式转账。他们通常通过走私式操作发放汇款，再用国际号码通过“沃茨阿普”联系收款人，约定在街头某处交付现金，几乎没有任何保障。

这名消息人士接着说：“阿萨德政权垮台后，持牌公司在汇款业务上获得了更大自由，收款人可以自行选择领取美元，或者按平行市场汇率领取等值叙利亚镑。这样一来，法律框架之外的汇款现象基本消失了。尤其是在新公司获批后，它们开设了大量分支机构，甚至有人开玩笑说，这些网点已经比蔬菜店和杂货店还多。”

他还透露，过去一年流入叙利亚的汇款规模，确实比政权垮台前有所增加。此前的估算大约为每天700万至800万美元，如今约为1100万美元。

他认为，增长的原因包括：汇款和收款可自由选择使用外币或按平行市场价格折算；此外，旅居海外的叙利亚人也开始向返回“解放区”的亲属汇款，用于修缮住房、重新装修和添置设施，为回迁做准备。随着对前政权军队轰炸和破坏的恐惧消退，这类资金流入也有所增加。

这名消息人士预计，设立大马士革外汇市场的决定将影响叙利亚镑汇率，但将部分公司发放汇款限定为叙利亚镑的做法，对汇率本身影响不大。

他解释说，由于中央银行允许15％的汇率浮动空间，实际发放汇款时，金额差距不会太大。也就是说，美元汇率可从央行公布的113叙利亚镑上调至大约127．5叙利亚镑，而当前平行市场汇率为132叙利亚镑。

他还认为，要求部分国际汇款公司以叙利亚镑发放汇款，不太可能明显影响这些渠道的汇入规模，也不会显著转移到叙利亚本地持牌公司。

他说，原因在于这些国际公司在世界大多数城市都设有广泛网点，因此原本通过这些渠道汇款的人，除少数情况外，仍会继续使用它们。相比之下，叙利亚本地持牌公司尚不具备类似的全球网络。

学者、经济研究人员齐亚德·阿尤布·阿拉卜什认为，设立外汇市场的决定，不会导致叙利亚镑汇率被完全放开或自由浮动。

他在接受采访时表示，这项决定至少在近期内并不意味着这一点。该决定的主要目的，是通过一个平衡、透明的电子市场来规范交易、统一价格参考，但这并不等于完全放开汇率。因为中央银行仍将保留监督和必要时干预的角色。

因此，官方汇率仍将是政府交易、贸易和海关等事项的参考标准，而新市场则更多依赖供求关系来形成价格。

阿拉卜什表示，将汇款以叙利亚镑发放，可以被理解为一种过渡性措施，目的是把资金流引导到新市场，并在逐步放开的过程中维持叙利亚镑稳定。

他进一步指出，设立外汇市场的决定，并没有明确显示叙利亚拥有足够的金融实力，能够通过日常干预来维持叙利亚镑币值稳定，尤其是在该国外汇储备长期偏低的情况下。

他认为，这一市场或许有助于通过规范交易来减轻储备压力，但初期也可能需要一定干预，从而消耗外汇。另一方面，投机行为和货币总量将受到监控，以便借助透明化和制度化手段，压缩黑市及周边市场的投机空间。

他还说，中央银行若想进一步加强对货币总量的控制，可能需要通过更换新货币来管理流动性，而这有望迅速、彻底地终结投机。

阿拉卜什表示，将汇款改为以叙利亚镑发放，应被视为一种过渡性安排，目的是把资金流导入新市场，并在逐步放开过程中维持汇率稳定。他希望这一措施只是暂时性的，至少应持续到新市场正式启动。因为如果官方价格吸引力不足，一些商人可能会重新转向无牌照网点。

他最后表示，建立外汇市场有助于增强货币稳定和透明度，减少波动，改善外界对叙利亚镑的信心。但它也可能在短期内推高进口价格。虽然统一价格有助于防止民众遭遇价格欺诈，但如果美元汇率上升，而所有人的工资又没有同步提高，生活成本仍会进一步加重。