联合国秘书长再提美欠费：缴纳是义务，不可谈判

当地时间 4 月 30 日，联合国秘书长古特雷斯在纽约总部作出明确回应，针对有报道称美国政府就缴纳拖欠会费提出一系列附加条件的做法，缴纳会费是联合国会员国的法定义务，具有强制性，不可谈判。

这件事表面上是一场会费缴纳的纠纷，实则释放了一个极其危险的信号，美国的单边主义行径已经愈发极端，二战后建立起来的多边国际治理体系，正面临前所未有的冲击。

截至 2026 年4 月，美国累计拖欠联合国常规预算、维和行动经费、国际法庭费用等各类款项合计超过 46 亿美元，这笔欠款占了全球所有会员国欠费总额的 95% 以上。

毫不夸张地说，联合国当前面临的整个财政窟窿，几乎全是美国一家造成的。

具体拆分来看，其中常规预算欠费 21.9 亿美元，仅 2025 年全年美国就一分钱未缴，直接赖掉了 8.27 亿美元。

2026 年又新增了 7.67 亿美元的欠费，除此之外还有维和行动经费欠费约 24 亿美元，国际法庭运营费用 4360 万美元，就连维持国际司法体系运转的专项费用，美国都敢长期拖欠。

今年 1 月，古特雷斯就已经向 193 个会员国发出明确警告，由于会员国长期拖欠会费，联合国正面临迫在眉睫的财政崩溃，现有资金很可能在 7 月之前就彻底耗尽。

为了应对这场现金流危机，联合国已经想尽了办法，2026 年的常规预算同比削减了 15%，压缩到 34.5 亿美元，同时裁撤了近 2900 个工作岗位。

甚至连早已关停的卢旺达国际法庭、前南斯拉夫国际法庭的结余资金都被拿出来应急，这笔钱原本是要清算后返还给会员国的，现在却只能先用来给纽约总部的工作人员发放工资。

就在联合国财政濒临绝境的关口，美国在 4 月底通过两份外交照会，向联合国递交了九项所谓的 “快速改革” 建议，并且明确把这些条件的落实，作为美国补缴会费的唯一前提。

这些条件里，既有改革联合国养老金制度、取消部分高级官员及所有中级专业人员长途商务舱出行、进一步削减联合国高级职位、将长期运行且成效不佳的维和任务削减 10% 这类行政与开支层面的要求。

也有直接干预联合国人事安排的内容，强行要求联合国任命新一任主管内部监督事务副秘书长，完全无视现任官员经联合国大会批准、任期到 2026 年 10 月的法定安排。

而在所有条件里，最出格的一条，是美国明确要求联合国阻止中国向秘书长办公室管理的自由支配基金提供资金，其核心目的就是遏制中国在联合国体系内的合法影响力。

这件事最核心的问题，是美国彻底把法定的国际义务，当成了可以随意讨价还价的政治筹码，公然践踏了《联合国宪章》确立的基本规则。

《联合国宪章》第十七条写得明明白白，会费应由各会员国依照大会分配的限额担负，这是所有会员国签字承诺的条约法定义务，不存在任何谈判的空间。

宪章第十九条也同时规定，会员国拖欠的会费如果等于或超过前两年应缴的总额，就会丧失在联合国大会的投票权。

美国作为联合国的创始会员国，作为全球最大的经济体，承担着联合国常规预算 22% 的分摊比例，本该带头履行会员国义务，可现在却反过来，拿着自己本该缴纳的会费当武器，要挟联合国按照自己的单方面意愿进行改革。

美国甚至要干涉联合国和其他会员国的正常合作，这完全是把联合国当成了自己可以随意操控的私人工具，而不是 193 个会员国共同组成的多边国际机构。

这件事同时也暴露了美国国内政治的极端化，以及单边主义外交路线的彻底失控。

美国不是第一次拖欠联合国会费，过去几十年里，美国多次用欠费的方式向联合国施压，但从来没有像现在这样，把欠费要挟做成了一套系统性的操作，甚至把遏制其他国家的地缘政治诉求，直接和会费缴纳强行绑定。

现在更是变本加厉，不仅长期拖欠联合国核心会费，还敢公开拿着补缴会费当条件，给联合国开出一长串必须满足的清单。

这种做法的背后，是美国国内越来越极端的单边主义思潮，越来越多的美国政客觉得，美国就应该凌驾于所有国际规则之上，凡是不符合美国利益的规则，就可以不遵守。

凡是不符合美国意愿的国际机构，就可以施压改造，这种原本只存在于少数极端群体中的想法，现在已经变成了美国政府实际执行的官方外交政策。

更值得警惕的是，这件事撕开了多边国际体系面临的深层危机，也就是联合国当前的体制之殇。

古特雷斯的回应虽然态度强硬，明确说了会费缴纳义务不可谈判，但谁都清楚，联合国现在的处境极其被动。

联合国本身没有独立的财政来源，所有的机构运转、维和行动、人道主义援助，全部都依赖会员国缴纳的会费和摊款，美国作为全球最大的欠费国，长期的巨额欠费，已经让联合国的正常运转举步维艰。

古特雷斯和联合国秘书处不是没想过办法，今年以来多次公开警告财政危机，也多次和美国方面进行沟通，可美国根本不为所动，反而抓住了联合国的财政软肋，变本加厉地进行政治施压。

更让人无奈的是，美国提出的所谓改革要求，很多本应该是联合国全体会员国通过法定程序共同讨论决定的事情，现在美国却要单方面拍板，用欠费的方式逼着联合国秘书处接受，这直接动摇了联合国会员国共同治理的根本原则。

这件事看起来只是一场普通的会费纠纷，可背后藏着的，是美国霸权对全球多边治理体系的持续侵蚀。

古特雷斯那句 “缴纳是义务，不可谈判”，既是给美国的明确回应，也是给所有会员国的提醒，国际规则的生命力，在于所有国家的共同遵守和维护。

如果任由一个国家把自己的意志凌驾于全球规则之上，把法定的会员国义务当成要挟国际机构的筹码，那最终崩塌的，不只是一个联合国的财政体系，更是整个全球治理的秩序根基。

参考资料：

古特雷斯：美拖欠联合国会费不可谈判 缴纳是义务——央视新闻