冯德莱恩想造“欧洲冠军”，里韦拉要守“反垄断底线”：欧盟主席与副手的“影子战争”

EU merger shake-up exposes von der Leyen–Ribera clash of visions

欧盟最高层的“影子战争”——一份长达100页的欧盟并购指南草案，意外成了冯德莱恩与里韦拉“愿景冲突”的战场。

冯德莱恩说，要支持欧洲公司“蓬勃发展、扩大规模和创新”。里韦拉说，要“保护强大、具有竞争力的市场，不允许积累可能被滥用的权力”。

当冯德莱恩高喊“是时候交付了”、要求提前一年发布指南时，里韦拉几小时内就召集记者回应：“保持冷静”，不要屈服于“既得利益”。

欧盟委员会主席冯德莱恩（右）和副主席特雷莎·里韦拉在委员会会议前互相问候。| 图源：Olivier Hoslet/EPA

一份看似无害的、关于欧盟执行机构如何审查企业交易的内部手册，暴露了主席乌尔苏拉·冯德莱恩与其负责竞争的副手特雷莎·里韦拉之间的分歧。

欧盟委员会周四发布了修订版并购指南草案——一份长达100页的文件，概述了竞争部门应如何审查重大企业并购。

该指南旨在平衡欧盟传统的反垄断规则（旨在遏制过度的企业权力）与德国和法国要求放松规则以促成更多“欧洲冠军”——能够参与全球竞争的大型本土企业——的压力。

周四的发布是欧盟执行机构两位最高领导人之间数月角力的结果——他们的声明反映了各自不同的优先事项。

冯德莱恩表示，该指南将支持欧洲公司“蓬勃发展、扩大规模和创新”。而里韦拉则表示，这些措施的初衷保持不变，“保护强大、具有竞争力的市场，不允许积累可能被滥用的权力”。

两人分别代表了这些分歧：来自中右翼政治阵营的冯德莱恩，对其祖国德国的产业利益更为关注；而西班牙社会党人里韦拉，则忠诚于她的竞争事务团队，并决心不削弱欧盟单一市场的根基。

她们并未就该指南公开冲突。然而，虽然里韦拉正式负责该指南，冯德莱恩在其第二任期内一直在推动确立对该项目的政治主导权。

“是时候交付了，”她在去年9月纪念她委托前欧洲央行行长、意大利总理马里奥·德拉吉撰写的经济战略报告一周年时发表演讲称。冯德莱恩在那次演讲中呼吁将并购指南的发布提前一年。

几小时内，里韦拉召集记者作出回应，表示重要的是“保持冷静”，不屈服于“既得利益”——这显然是指行业老板们放松并购限制的呼吁。

率先出手

当《金融时报》4月16日以“欧盟将放松并购规则以打造‘欧洲冠军’”为标题报道该指南泄露时——并配以冯德莱恩的照片——她似乎再次抢占了聚光灯。

该报援引一位未透露姓名的官员的话称，并购指南是“与过去的决裂”，反映了日益严峻的全球竞争现实。

这条路线也得到了德国和法国——以及欧洲电信行业——越来越紧迫的倡导，因为人们担心欧洲大陆进一步落后于中国的工业出口商和美国的科技巨头。

德国总理弗里德里希·默茨在一年前赢得权力之前的竞选宣言中，包括了打造工业“冠军”的呼吁。而在2月欧盟领导人讨论竞争力的会议上，法国总统埃马纽埃尔·马克龙表示，并购审查应更有利于“伟大的欧洲冠军涌现”。

在《金融时报》文章之后，里韦拉接受了一系列采访——表示该指南不应为不受约束的企业整合提供免费通行证。

“这不是解决欧洲工业在全球市场可能面临的各种类型问题的方法，”她几天后在布鲁塞尔的一次新闻发布会上重申。

“全球经济已经改变，全球市场已经改变，需要维护的各种欧洲公共利益需要更新。”但她补充说：“监管框架仍然存在。”

在冯德莱恩呼吁加快进程后，里韦拉的竞争事务部门很快就交付了该文件。

一位欧盟官员向《政客》证实，第一份草案已在3月中旬准备就绪，尽管冯德莱恩的内阁在一个月后才决定推进该进程。该官员要求匿名，因为他们未被授权公开表态。

该指南现已公开征求意见，最终是一份灵活的文件。它鼓励公司论证其交易对欧盟经济有利，并阐述了官员评估这些主张的途径——例如基于创新、韧性或投资。

但最终，官员拥有广泛的解释余地，这就是为什么反垄断律师们并不真正相信这一变化，直到他们在具体案例中看到其效果。

“它们有点像圣经，”伟凯律师事务所(White & Case)高级反垄断合伙人阿西马基斯·科姆尼诺斯告诉《政客》。“每个人都能从中读出任何东西。”

刊载：政客·欧洲版

作者：弗兰切斯卡·米凯莱蒂(Francesca Micheletti)

https://www.politico.eu/article/eu-merger-shake-up-exposes-von-der-leyen-ribera-clash-visions/

编译：24时观象台