数据产权登记即将全国推行，“多证并存”局面如何理顺？

备受市场关注的数据产权登记制度即将从地方的零星试点，转向全国“一盘棋”。

4月19日，国家数据局发布的《数据产权登记工作指引（试行）》（公开征求意见稿）（下称《指引》）已结束公开征求意见。国家数据局在4月21日介绍，征求意见期间共收集到604条意见。

数据产权登记制度的筹备工作已开展多年。南都记者注意到，从2024年5月起，国家数据局的不同官员便多次对外吹风，将出台数据产权制度的文件。

按照2022年“数据二十条”中央文件提出的数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，《指引》将数据产权界定为权利人对特定数据享有的财产性权利，包括数据持有权、数据使用权、数据经营权等。数据产权登记证书，即是基于上述三类权属所颁发的“身份证”。

在全国统一数据产权登记体系落地前夕，多地已开始试点运行。4月23日，湖南长株潭数据产权登记试点宣布正式启动，湖南大数据交易所将于2026年5月底前完成首批数据产权登记证书的发放。更早前的2025年12月，福州一家交通新能源科技公司拿到福建首张数据产权登记证书。

福建大数据交易所颁发的一份《数据产权登记证书》。图：登记平台官网

也有一些地方完成了前期的登记系统准备工作，等待《指引》落地。例如，近期江苏省数据交易所官网上线了“数据产权登记”入口，页面显示该系统正在建设中。2026数字中国建设峰会期间，江苏省数据交易所有限公司总经理韦志林告诉南都记者，该登记系统已经完成开发，也进行了技术测试。等到《指引》正式印发，江苏数交所将在省内全面试点数据产权登记工作。

韦志林认为，数据要素市场化改革已进入深水区，亟须加快构建全国统一的数据产权登记体系，为数据价值释放和数据开发应用“保驾护航”。

随着数据产权登记制度的到来，数据要素领域将形成“多证并存”的局面。

从2022年11月起，国家知识产权局在多地推行数据知识产权工作试点，为企业颁发数据知识产权登记证书。根据国家知识产权局于今年4月23日披露的数据，目前已在全国17个省市开展数据知识产权试点，登记数据覆盖87个国民经济行业大类，颁发登记证书近5万张，在司法裁判、融资增信、交易许可、证券保险等方面发挥了积极作用。

即使在数据交易所，此前也已在开展“数据资产登记”业务。这项登记的政策背景是，2023年8月，财政部会计司发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，为企业数据资产入表提供操作指引。根据《杭州市数据产权、数据知识产权、数据资产协同登记工作指引》的解释，数据资产是指组织（政府机构、企事业单位等）过去的交易或事项形成的，由组织合法拥有或控制，可进行计量或交易，预期能直接或间接带来经济效益或社会效益的数据资源。

记者看到，杭州数据交易所颁发的《数据资产登记凭证》，将资产类别标注为“无形资产”。但福建大数据交易所的《数据资产登记证书》则在标注资产为“数据资源”的同时，进一步按照数据“三权分置”的方式列明权属类型。

福建大数据交易所和杭州数据交易所颁发的数据资产登记证书。图：登记平台官网

数据资产登记所需的证明材料亦有所不同。《杭州市数据产权、数据知识产权、数据资产协同登记工作指引》提到，数据资产登记除了需要数据来源证明等材料，还需提供财务报表、账簿，记账凭证、协议等相关原始凭证等。

数据产权登记、数据知识产权登记和数据资产登记这三类数据证书，到底有何区别？

一位地方数据交易所的人士向南都记者解释，数据知识产权侧重于数据的创新性。数据产权则回归到数据更本质的身份，强调数据的客观权属，比如将数据拿去运营就得拥有数据经营权，即使数据没有创新，也需要用数据产权去确定其归属，才能用于流通交易。数据资产证书更多是从金融角度提供的价值证明，用于企业的资产入表。

福建省数据流通控股公司董事长徐晓清接受《福建日报》采访时，将数据产权、数据知识产权登记和数据资产的证书分别描述为“身份证”“专利证”和“价值证”。

前述地方数据交易所人士认为，数据产权证书将成为确定数据权益的一项基础性凭证，是“根证书”。在此基础上可以进一步构建数据资产或数据知识产权。

为了衔接数据产权登记与其他类型的数据登记，《指引》的附则部分提及：在本指引施行前，已完成其他类型数据登记，有关审查事项与本指引要求一致的，登记机构可结合具体情况，简化审查程序。

国家数据发展研究院院长胡坚波在一篇解读文章中写道，目前市场上存在多种数据登记类型，分属不同机构办理，登记对象、流程、审查标准及效力均不统一、互不通用，形成登记壁垒。经营主体为规避风险，不得不重复办理多类登记，承担了高昂的证明成本，影响数据流通积极性，阻碍数据要素价值释放。

记者了解到，实践中，杭州数据交易所、福建大数据交易所等就三类数据登记推出“三证协同登记”的平台。2025年9月，杭州数据交易所“三证协同”登记平台正式上线，官方声称该做法为全国首创。这项工作由杭州市数据资源管理局、杭州市市场监管局、杭州市财政局联合推动，三部门按照各自职责分别指导数据产权、数据知识产权、数据资产登记工作。

2025年12月，福建省数据“多证联办”首单业务落地，该协同登记平台实现福建省大数据交易平台、福建省数据知识产权登记存证平台的系统互联和数据互通。记者了解到，数据知识产权的审核，会由数据交易所通过接口的方式传输到数据知识产权登记存证平台。

前述数据交易所人士表示，数据登记平台并不会强制企事业单位同时申请三类证书，而是由其自行选择。

采写：南都N视频记者 杨柳 李玲 发自福建福州