优供给、强民生、破堵点 知名学者支招服务消费激活内需新动能

4月以来，从全国服务业大会的部署到《关于推进服务业扩能提质的意见》的出台，中央层面持续加大对服务业的统筹安排，凸显了服务业在国民经济中的战略地位持续提升。在此背景下，4月29日中国宏观经济论坛举办的宏观经济热点专题讨论中，来自中国宏观经济研究院、商务部国际贸易经济合作研究院以及中国人民大学等的知名学者从优化供给、聚焦民生、破除体制约束等多维度提出提升服务消费质量和活力的破题之策，为释放内需潜力、构建现代化产业体系提供了关键思路。

优供给：仍需多维度发力优化

“十四五”时期，我国服务消费稳步扩容。2025年，我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的46.1%，接近居民消费半壁江山。但较为一致的观点认为，服务消费的供给端仍存在明显短板，难以匹配居民需求。与会嘉宾建议从分层供给、标准信用、数字赋能、跨界融合等多维度优化服务消费供给，激发消费潜力。

在制度保障方面，商务部国际贸易经济合作研究院研究员崔艳新建议，加强品牌、标准与信用体系建设，完善家政、养老等民生领域标准，健全行业信用信息平台。

德邦证券首席经济学家程强认为，应实施分层扩容供给，精准匹配多元需求：普惠型供给聚焦社区养老、托育、家政等基础服务；品质型供给瞄准高端医疗、专业家政等优质资源；差异化供给则开发中医康养、银发旅游、研学教育等个性化产品。

程强以《哪吒2》电影和江苏“苏超”为例，强调提升供给质量与口碑的重要性。崔艳新呼吁加强国际化便利化环境建设，发展入境消费，提升多语种服务水平。多方合力，有望系统优化服务消费供给，释放内需潜力。

此外，嘉宾一致认为，数字化与智能化赋能服务消费是重要抓手，应推动线上线下消费联动，加强消费大数据应用，实现供需精准匹配。

强民生：提升公共服务能力是重要抓手

健康、教育、养老等生活性服务业，事关民生福祉与消费根基，是服务消费提质扩容的核心抓手，嘉宾较为一致地认为是存在供需错配的领域。针对服务消费与公共服务密切关联的特点，中国宏观经济研究院决策咨询部主任孙学工与北大光华管理学院教授彭泗清提出多项建议，聚焦公共服务扩面提质，释放服务消费潜力。

孙学工指出，我国公共服务支出在财政支出和国内生产总值（GDP）中的比例，较发达国家仍有差距，需进一步扩大规模。他重点指出四方面短板：一是老龄化背景下，长期照护体系尚未全面建立，据测算，政府每支出1元照护费用可带动约5元总体支出，下一步应加快全面铺开；二是灵活就业人员社保参与率远低于城镇职工社保参与率，这涉及几亿人群体未来的基本公共服务，需提高其覆盖水平；三是城乡居民养老保险待遇偏低（每月仅几百元），有进一步优化的空间，且需加快提升节奏；四是医保大病兜底作用需加强，尽量减少因病返贫的情况。

在公共服务质量方面，孙学工建议加快适老化改造，目前家庭改造率不足10%，远低于发达国家50%以上的水平。他还提出扩大非基本公共服务，如节假日期间组织大型焰火表演、无人机表演替代私人烟花爆竹，以及在保持自然原貌、避免过度工程化的前提下，加快国家步道体系建设。此外，他呼吁尽快明确政策，拓展集团化消费，鼓励单位合规开展健康、体育、文娱活动。

彭泗清以雄安新区为例，肯定了公共服务公司的创新实践，并强调社区服务集成可有效激发居民消费活力。

破壁垒：加快改革步伐

服务领域的行业壁垒、区域分割、审批限制等体制机制问题，是阻碍服务消费释放的重要瓶颈。与会嘉宾认为，随着技术进步与监管体系完善，应逐步减少不合时宜的限制性措施，推动服务消费“放得活”又“管得好”。呼吁加快改革步伐，释放服务消费潜力。

孙学工认为，中高端的服务消费领域，还面临着较多实质性的或者程序性的障碍。如外商独资医院目前仅限北京、天津、上海、海南全岛一些试点区域试点，有些治疗方式，器械、药品审批周期较长、私人飞机及游艇出海审批严格且手续复杂等。他建议在试点基础上扩大范围、简化流程，加快适应消费升级趋势。

崔艳新从五个维度提出建议：一是推行养老服务、家政服务等行业领域的“一窗受理、一网通办”，优化营业性演出、国际性体育赛事的活动审批；二是放宽服务领域的市场准入，如推动教育、文化、医疗等生活服务领域有序开放，减少民营与外资进入服务消费领域的限制；三是破除跨区域消费壁垒，落实文旅“一次审批、全国巡演”及完善医疗康养领域的医保和长期护理保险跨省的结算机制；四是实施分类分级监管，放宽夜间经济、银发文旅等部分限制，提升新兴业态监管的能力；五是保障土地、资金、人才等要素供给，支持消费金融支持产品多元化创新。

程强也呼吁，按照全国统一大市场的要求，全面落实市场准入负面清单制度，逐项清理像教育、医疗、养老、家政、文旅等领域的前置审批、隐性门槛、附加条件，消除“玻璃门”“旋转门”的问题。同时，以标准的建立来消除一些不合理的限制措施。此外，建议完善信用和维权体系，以“后端健全”支撑“前端放开”。