全球发展倡议：中国引领全球发展治理的新趋势

当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘冲突、发展失衡、治理失效等全球性挑战交织叠加。在这一背景下，中国提出的全球发展倡议，作为“四大全球倡议”的重要组成部分，正引领全球发展治理进入一个新阶段。这一新趋势的核心特征是从“发展缺位”到“发展优先”的范式转变，从西方主导的单向援助模式转向共商共建共享的新型发展合作体系。

全球发展倡议的时代背景与核心原则

当今世界正处于百年未有之大变局，全球发展进程面临严峻挑战。联合国2030年可持续发展议程落实进程受阻，全球减贫遭遇逆转，南北差距、发展断层、技术壁垒等问题日益凸显。据统计，全世界已实现现代化的国家和地区总人口不到全球人口的七分之一，而2020年受长期饥饿影响的人数比2019年增加1.61亿人。与此同时，有的国家将发展议题政治化、边缘化，大搞“小院高墙”“脱钩断链”，严重损害广大发展中国家的利益。

面对日益突出的全球发展赤字，国家主席习近平于2021年9月在第七十六届联合国大会一般性辩论上郑重提出全球发展倡议，呼吁国际社会将发展置于全球宏观政策框架的突出位置。这一倡议的提出，标志着中国在全球发展治理领域从参与者向引领者的角色转变，为破解全球发展困境提供了全新的中国方案。这一倡议深刻把握“发展是解决一切问题的总钥匙”的本质规律，致力于构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系。

全球发展倡议直面全球发展失衡、动力不足的根本症结，理论内核集中体现为坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向等原则。坚持发展优先，将发展议题重新置于全球宏观政策协调的突出位置，扭转安全议题过度挤压发展资源的失衡局面；坚持以人民为中心，将发展的最终落脚点锚定在提升各国人民的生活质量上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；坚持普惠包容，致力于缩小南北差距、数字鸿沟、性别不平等，确保“不让任何一国、任何一人掉队”；坚持创新驱动，推动科技创新成果在发展中国家的普惠共享，帮助其跨越“技术鸿沟”；坚持人与自然和谐共生，倡导绿色低碳转型，推动发展中国家在工业化进程中避免重走“先污染后治理”的老路；坚持行动导向，强调将政治意愿转化为具体项目，推动建立项目库、资金池、合作网络等务实机制。

全球发展倡议的理论创新

长期以来，全球治理体系存在一个根本性的结构缺陷——发展议题的边缘化。西方主导的全球治理框架往往将安全、政治议题置于发展之上，导致发展合作沦为地缘政治博弈的工具。全球发展倡议的提出，标志着对这一旧有范式的根本性转变。

发展内涵深化：从经济增长到综合发展。全球发展倡议摒弃了将发展简单等同于经济增长的片面认知，聚焦减贫、粮食安全、发展融资、绿色发展等关键议题，精准对接发展中国家的急难愁盼。特别是将民生工程置于优先位置，推动全球基础设施互联互通与经贸务实合作，让发展成果惠及各国人民。这种以人民为中心的发展理念，超越了“条件性”与“附加性”逻辑。西方主导下的发展援助往往附加政治条件，而全球发展倡议强调发展不是施舍，而是权利；不是单向输出，而是共同成长。

发展关系重构：从“援助—受援”到“平等伙伴”。全球发展倡议重构发展合作关系，从援助主体与受援客体的不对称关系转向平等伙伴间的互利合作，尊重各国自主选择发展道路的权利。

发展模式转型：从“输血”到“造血”。全球发展倡议实现了从“输血式”援助向“造血式”合作的转型。在落实过程中，中国通过多渠道整合发展资金，重点支持发展中国家改善民生福祉、提升自主发展能力。这种发展方式转型，使发展合作真正服务于受援国的长期可持续发展，而非短期政治目标。

治理结构重塑：从“中心—外围”到“多元共治”。全球发展倡议超越了“中心—外围”的二元对立逻辑，突破了西方现代化模式的单一叙事。长期以来，西方传统发展理论推崇西方现代化模式，忽视了发展中国家主权和发展道路的多样性。全球发展倡议坚持普惠包容、务实高效，尊重各国自主选择的发展道路，为发展中国家提供了更多元的发展选择。

全球发展倡议的实践进展

中国不仅是全球发展倡议的提出者，更是率先践行者，充分展现知行合一的大国担当。在落实全球发展倡议的过程中，中国提供方案、搭建平台、作出表率，各方平等参与、共担责任、共享未来。

资金与项目：务实投入与“小而美”民生项目。在资金与项目层面，中国对世界经济增长的贡献率长期保持在30%左右。在中方推动下，2021年至2025年，全球发展倡议已动员230多亿美元资金支持全球南方发展振兴，开展1800多个合作项目。未来5年，中方将在发展中国家再开展2000个“小而美”民生项目，在全球发展资金库项下设立“数字能力建设专项资金”，支持全球发展倡议“数字南方”品牌。全球发展项目库在库项目已达1800多个，有效改善了合作国家的民生状况，为区域经济发展注入了持久动力。此外，中国设立总额为40亿美元的全球发展和南南合作基金，与联合国开发计划署、儿童基金会、世界卫生组织等20多个国际组织通力协作，在60多个国家实施了170余个务实项目，惠及人口超过3000万。

机制建设：从碎片化到制度化的多边平台。在机制建设层面，截至2025年8月，中国发起成立的“全球发展倡议之友小组”已汇聚80余个国家，构建起凝聚国际共识、协调发展政策的重要多边平台。70多个国家、地区和国际组织合力组建全球发展促进中心网络，80多个国家和国际机构同中方签署全球发展倡议合作文件。这一机制网络的形成，标志着全球发展合作从碎片化走向系统化、从临时性走向制度化。

重点领域突破：减贫与农业、数字基建、清洁能源、医疗卫生。在重点领域合作方面，中国明确将减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等作为优先方向。在农业减贫领域，中国在非洲建立24个农业技术示范中心，推广杂交水稻技术，使当地农作物平均增产30%至60%，惠及100多万农户。在乌干达，中国—联合国粮农组织南南合作项目引进优良品种，杂交水稻单产提升至常规品种的2倍至3倍，户均年增收约800万乌干达先令。在数字基建领域，中国在东南亚部署15万个5G基站，帮助柬埔寨、老挝等国缩小数字鸿沟。在清洁能源领域，阿根廷赫利俄斯风电项目群为近36万户居民提供清洁电力，中国企业承建的哥伦比亚首都地铁1号线让波哥大市民实现“地铁梦”。在医疗卫生领域，中国开展的国际抗疟援助累计提供青蒿素药品数十亿人份，仅撒哈拉以南非洲地区就有约2.4亿人受益。

全球发展倡议的定位与协同功能

四大全球倡议的整体架构：发展、安全、文明、治理。全球发展倡议并非孤立存在，而是与全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议相互支撑、有机统一的整体。这四大倡议分别聚焦人类社会发展进步的四个核心维度——发展、安全、文明、治理，共同服务于构建人类命运共同体的总体目标。

全球发展倡议的基础性地位：其他三大倡议的物质根基。全球发展倡议为其他三大倡议提供物质根基。没有发展，安全、文明、治理都无从谈起。发展是安全的基础，安全是发展的条件。只有通过发展缩小南北差距、消除贫困根源，才能从根本上消除冲突的土壤，为持久和平奠定基础。

协同效应：发展与安全、文明、治理的相互支撑。全球安全倡议为发展创造稳定环境。历史与现实反复证明，没有和平，发展就无从谈起。全球安全倡议倡导的新型安全观，打破了西方国家片面追求自身“绝对安全”的传统思维，强调通过对话协商化解矛盾与冲突，以合作共赢应对各类安全挑战。这种安全理念为全球发展创造了必要的稳定条件。全球文明倡议为发展凝聚价值共识。全球文明倡议倡导尊重世界文明多样性，主张以文明交流超越文明隔阂、以文明互鉴超越文明冲突、以文明包容超越文明优越。这种文明观有助于化解因文明隔阂引发的发展理念对立，为发展合作奠定更深厚的文化基础。全球治理倡议为发展提供制度保障。全球治理倡议直面当前全球治理体系的结构性缺陷，聚焦代表性不足、规则滞后、行动乏力等核心问题，推动构建更加公正合理的全球治理体系。这一倡议为全球发展合作提供了更加公平、有效的制度框架。

全球发展治理的新趋势与中国角色的转变

全球发展倡议的提出与实践，标志着中国在全球发展治理中的角色从“参与者”向“引领者”转变，推动全球发展治理呈现三大新趋势。

趋势一：从“西方主导”到“多元共治”。从“西方主导”到“多元共治”，助力全球发展治理体系的民主化转型。长期以来，全球发展治理体系由西方发达国家主导，发展议程与资源分配未能充分反映发展中国家需求。全球发展倡议强调“主权平等、共商共建共享”，推动全球发展治理体系向“多元共治”转型。

在提升全球南方国家的代表性方面，中国支持非盟加入二十国集团、推动金砖国家扩员，扩大发展中国家在全球经济、金融机构中的话语权。在聚焦全球南方国家的发展需求方面，全球发展倡议的八大重点领域（如减贫、基础设施建设、农业发展）均针对全球南方国家的核心需求，通过“全球治理之友小组”“全球发展促进中心网络”等机制，推动发展中国家参与发展议程的制定与实施。

趋势二：从“单一领域”到“系统协同”。从“单一领域”到“系统协同”，整体性提升全球发展治理水平。全球发展倡议并非孤立的发展项目，而是整合经济、社会、环境等多维度的系统方案，推动全球发展治理从“单一领域”向“系统协同”转型。

在对接联合国2030年可持续发展议程方面，全球发展倡议的八大重点领域完全覆盖2030年议程的17个可持续发展目标（SDGs），通过“全球发展项目库”（在库1800多个项目），推动SDGs的落实，高度契合并对接。

在协同区域发展机制方面，全球发展倡议与共建“一带一路”、东盟合作框架、非盟《2063年议程》等区域机制对接，形成“全球—区域—国家”三级联动的发展合作网络，提升发展资源的利用效率。

趋势三：从“传统领域”到“新兴领域”。从“传统领域”到“新兴领域”，前瞻性地拓展全球发展治理的边界。随着科技革命与产业变革的加速，数字经济、绿色发展等新兴领域成为全球发展的核心增长点。全球发展倡议前瞻性布局新兴领域，推动全球发展治理向“未来导向”转型。

在数字经济领域，通过人工智能能力建设国际合作之友小组、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等机制，推动发展中国家参与数字经济规则制定，缩小数字鸿沟。

在绿色发展领域，推动“一带一路”绿色发展国际联盟，支持发展中国家发展可再生能源（如太阳能、风能）、应对气候变化，实现“人与自然和谐共生”的可持续发展。

全球发展治理新趋势的深远意义

全球发展倡议的提出与实践，标志着全球发展治理正在经历深刻变革。这一变革的深远意义体现在多个层面。

从理念层面看，全球发展倡议超越了西方传统国际关系与发展理论的历史局限，为人类社会提供了超越零和博弈与文明对抗的崭新范式。它以整体性思维和包容性理念实现了对西方传统理论范式的超越，重塑了人类社会长远发展的价值导向。

从实践层面看，全球发展倡议展现了鲜明的行动导向。中国不仅是倡议的提出者，更是坚定的行动派。从创设全球发展和南南合作基金，到建成一大批接地气、惠民生、见效快的“小而美”项目，中国以实际行动让发展成果惠及各国人民。

从国际影响看，全球发展倡议已获得100多个国家和国际组织的明确支持，成为广受欢迎的国际公共产品。国际社会普遍认为，中国提供的确定性正是当前全球经济环境中最为稀缺、最有价值的资源。在当前全球不确定性持续上升的背景下，中国发展不仅关系到自身现代化进程，也对世界的稳定与发展具有重大意义。

全球发展倡议的提出与实践，深刻反映了中国引领全球发展治理的新趋势——从发展边缘化到发展优先，从西方主导到共商共建共享，从单一模式到多元路径。这一趋势的本质，是世界多极化持续推进、西方主导的国际秩序难以为继的必然结果。面对全球治理的危急困局，中国主动担当大国责任，为全球治理体系改革与治理能力提升注入宝贵新动力。展望未来，随着全球发展倡议的持续走深走实，中国将继续同世界各国携手同行，为推动构建人类命运共同体贡献更多中国智慧与中国力量。

（外交学院国际经济学院 崔绍忠）