英国正在重新校准与美“特殊关系”？

本报驻英国特约记者 王鸣蔚 本报记者 陈子帅 本报特约记者 刘 雯

编者的话：英国国王查尔斯三世和王后卡米拉正在对美国进行国事访问。国际舆论认为，他们此访重在修复英美之间正在恶化的“特殊关系”。英美“特殊关系”这一说法最早是1946年英国前首相丘吉尔在“铁幕演说”中提出的，建立在英美两国共同的利益、价值观以及密切的情报与防务合作等基础之上。如今，支撑这一关系的部分支柱正在动摇，一系列结构性因素使两国渐行渐远。在这一背景下，有学者认为，英国正在重新校准与美国的“特殊关系”。

在数十年来关系最紧张时刻，查尔斯三世访美
“英国与美国的故事，从本质上看，是一个关于和解、复兴与非凡伙伴关系的故事。”英国国王查尔斯三世4月28日在美国国会发表演讲，含蓄地呼吁白宫不要背弃与英国的“特殊关系”。他是35年来首位在美国国会发表演讲的英国君主。演讲期间，这位英国国王不时穿插一些轻松的玩笑，座无虚席的国会大厅内掌声频频。然而，这片和睦融洽的表象之下藏着一个严峻的现实：如今伦敦与华盛顿的关系，远不如1991年英国女王伊丽莎白二世在美国国会演讲之时。当时，英国刚刚与美国一起打完第一次海湾战争，两国关系正处于高点。

目前的英美关系也远不如撒切尔和里根时代。1981年访问美国时，英国首相撒切尔曾对美国总统里根等表示，“你们的问题就是我们的问题，当你们需要朋友时，我们就在那里。”到了布莱尔政府，英美关系更加紧密。2006年，英国首相布莱尔甚至邀请美国前总统克林顿来英国参加工党年会。舆论普遍认为，现在是数十年来美英关系最为紧张的时期之一。查尔斯三世访美被认为肩负着一个重要任务：修复英美正在恶化的“特殊关系”。

自本届美国政府上台后，华盛顿与伦敦之间的关系持续恶化。白宫在多个方面公开批评英国政府，指责后者在移民问题上软弱，嘲笑其风力发电，并威胁要对英国所谓的“不公平”数字服务税进行经济报复。就北约的负担分担和行动支持问题，双方分歧加深，进一步激化了伦敦与华盛顿之间的紧张关系。

法国国际广播电台称，英美“特殊关系”在美国发动对伊朗袭击后，失去了往日的“特殊光泽”。美国总统特朗普甚至讥讽英国首相斯塔默“不是丘吉尔”，后者虽然没有回之以“你更不是华盛顿”，然而其语气之冷淡前所罕见。据路透社报道，有美国官员透露，五角大楼近期的一份邮件暗示，作为对英国没有协助美国对伊朗作战的报复，美国可能对英国控制马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）提出质疑。

“英国正在偏离大西洋，经英吉利海峡向欧洲大陆靠拢”
对于英美“特殊关系”，英国政界正在进行深刻反思。英国上议院国际关系和国防委员会近期发布了名为《适应新现实：重塑英美伙伴关系》的报告，称英国必须重塑对美关系，摒弃对“特殊关系”的执念。

根据这份报告，尽管美国仍是英国的亲密盟友，但华盛顿的战略与政治优先事项意味着，未来英美关系将更基于交易和利益，因此英国必须调整对美姿态，在可以合作的领域合作，在必要时也需有所防范。

上述报告给英国政府提出多项建议，包括在防务领域，政府应提供一条清晰且有成本核算的路径，以实现将国防开支增加到占国内生产总值的5%；在外交政策方面，英国政府的一个优先事项应是积极与志同道合的伙伴接触，对与美国合作保持开放态度，但不要依赖于此；在经济方面，英国必须重新调整其策略，与欧洲及其他地区的伙伴制定一项更平衡的贸易战略，以增强抵御美国持续使用贸易保护主义工具的能力。

在英国政界，就连美国右翼的亲密盟友、英国改革党党首法拉奇，近几个月也觉得有必要与美国保持距离，以赢得那些不赞成美国政策的温和选民的支持。斯塔默政府已寻求与德国、法国以及欧盟加强合作。美国智库外交关系协会欧洲事务高级研究员马蒂斯发文称，英国正在偏离大西洋，经英吉利海峡向欧洲大陆靠拢。

除了政界，英国民间对英美“特殊关系”的信心也在降低。民调机构益普索集团2025年9月15日发布的民调显示，仅约36%的英国民众依然相信英美之间存在“特殊关系”。同样在这一年，英国《独立报》曾就英美“特殊关系”向读者征集看法，有人称之为“早已过时的幻觉”，有人认为这不过是英国“一厢情愿地依附”。也有人指出，相同的语言和历史渊源已不足以成为英国如今仍需保持“对美忠诚”的理由。

在伦敦金融城工作的分析师弗朗切斯科对《环球时报》驻英国特约记者表示，英美关系仍然重要，但已经不再特殊，“我们在情报和军事上依然依赖美国，但这更像是一种现实需要，而不是价值观认同。特别是近年来美国的外交政策，让很多英国人感到不安。美国现在更像是一个不可预测的伙伴，而不是稳定的盟友”。

丘吉尔“铁幕演说”提出的“特殊关系”，其重要性在下降
英美“特殊关系”这一说法，最早是1946年英国前首相丘吉尔在“铁幕演说”中提出的。中国现代国际关系研究院欧洲所副所长曲兵在接受《环球时报》记者采访时也表示，英美“特殊关系”真正形成于二战时期，两国共同抗击德国法西斯，建立了特别紧密的军事、安全和情报合作。《旧世界，新世界：大不列颠与美利坚从最初至今》一书的作者、英国历史学家伯克指出，在二战之前，英美当盟友的次数与交战的次数一样多。

美国战略与国际问题研究中心发文介绍了美英“特殊关系”的支柱。文章称，首先，情报合作是美英“特殊关系”的支柱之一。二战后，两国同意收集和共享敏感情报。当时，美国严重依赖英国在其海外领地和英联邦内建立起来的情报能力，以监视苏联的活动。这种合作为“五眼联盟”的最终形成奠定了基础。

其次，核技术合作是美英“特殊关系”的另一项核心原则，其根源可追溯到冷战早期。值得一提的是，自1962年以来，英国在自行生产核潜艇以及核弹头的同时，获取了美国的核武器运载技术。除此之外，英国的“三叉戟”导弹系统依赖于美国洛克希德·马丁公司的维护。

再次，防务与军事合作也被认为是美英“特殊关系”的基石之一。美国仍然是英国最紧密的防务伙伴，其与美国的对外军售组合中，联合项目价值超过186亿美元，尤其是F-35战机项目，这体现了双方关系中高度的互操作性和工业一体化。美国自1942年起就在英国保留了军事基地，目前在英国部署了约1万名军事人员。反过来，英国国防部约有750名军事以及文职人员在遍布美国30个州的军事基地进行训练。除此之外，英美也从对方的海外军事基地布局中受益。

然而，英美“特殊关系”自形成之初便呈现出明显的不对称性。上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院智库研究员李冠杰告诉《环球时报》记者，在这一关系中，英国是力量相对较弱的一方，美国则是实力更强的一方。

还有英国学者指出，对英国来说，英美“特殊关系”的作用在于支撑英国继续维持其作为具有全球影响力大国的地位。美国对这一关系的考量，则更多体现为国际事务中的功利主义。在这一关系框架下，英国始终是美国在需要支持时一个“有用且忠诚的盟友”。一旦美国在国际政治中不再感到有求于英国，这种特殊关系的光环便随之暗淡。

近年来，美英“特殊关系”的重要性不断下降，特别是对华盛顿而言。这与英国深陷“脱欧”事务、经济增长乏力、削减军事力量等有关。这些因素使得英国在欧洲的影响力下降，作为全球经济参与者的重要性降低。同时，华盛顿已将其战略焦点转向亚太地区，需要与欧盟进行更多协调。英国与欧盟的疏远使其在这些对话中更加边缘化，并且难以再发挥其以往作为跨大西洋桥梁的作用。一个耐人寻味的细节是，近些年来，当欧洲出现危机时，第一个接到美国总统电话的往往不是英国首相，而是法国总统或德国总理。

美英矛盾公开化，削弱美国的软实力
英国君主在两国关系紧张的背景下访问美国有先例可循。1957年发生苏伊士运河危机后，伊丽莎白二世就曾到访白宫。有分析称，英国君主访问美国能够强调两国的传统和共同历史，甚至可以缓和紧张的双边关系，但无法消除那些让两国渐行渐远的结构性力量。

在马蒂斯看来，美英“特殊关系”建立在共同利益、共同价值观和深厚的制度纽带之上，但如今这些支柱都面临压力：双方之间的利益正在分化、美国价值观受到质疑，而对美国的替代方案，特别是加强与其他欧洲国家的合作，对英国正变得更具吸引力。英国《适应新现实：重塑英美伙伴关系》报告则指出，有几大趋势正在影响美国的政策，无论谁入主白宫，这些趋势都将在未来影响英美关系。这些趋势包括美国对欧洲承担更多自身防务与安全责任的要求、华盛顿对全球化及其影响的不满情绪、美国诉诸经济民族主义以及动用关税等保护主义工具的意愿等。

马蒂斯认为，查尔斯三世此次访美是对英美“特殊关系”的重新校准。虽然此次访问场面盛大、仪式隆重，但在华丽的表象之下隐藏着一个令人不安的事实——英美“特殊关系”已不再如昨，再多的王室象征性行动也无法完全修复。

‍曲兵则告诉《环球时报》记者，英美“特殊关系”曾数次出现裂痕，因此无需过分夸大这一次裂痕。不过，当前英美分歧对美国的综合实力有一定影响。美国此前想要在全球舞台上维持霸权，特别是对其他国家进行武力干预时，英国基本都会采取追随政策。其意义不在于英国出了多少力，而在于它为美国的霸权行为赋予了某种程度的“合法性”。现在两国之间的矛盾公开化、英国在对外干预问题上与美国拉开距离，这削弱了美国的国际信誉，也就是软实力。