匈牙利新总理摆脱俄能源计划被指无紧迫感，或延续欧尔班政策遗产

2026年4月12日，亲欧保守派政党TISZA的领导人彼得·毛焦尔在匈牙利布达佩斯。

彼得·毛焦尔提出的结束匈牙利对俄罗斯化石燃料依赖的计划似乎缺乏紧迫感，并有可能延续欧尔班的政策遗产。

毛焦尔领导的蒂萨党将于5月组建新政府，该党已将2035年设为结束匈牙利对俄罗斯能源依赖的最后期限。但专家认为，只要有“政治意愿”，匈牙利完全可能更快地实现转变。

非俄罗斯化石燃料供应路线——例如克罗地亚的亚得里亚海石油管道或通过互联基础设施可接入的液化天然气终端——提供了可行的替代方案。

蒂萨党目前的计划时间表可能使匈牙利与欧盟在2027年11月前逐步淘汰俄罗斯天然气的计划发生冲突，进而危及毛焦尔与布鲁塞尔和解的计划。

分析人士指出，这还可能威胁匈牙利的安全，并让俄罗斯的影响力持续存在。

总部位于索非亚的欧洲政策研究机构——民主研究中心能源与气候项目分析师茨韦托米尔·尼科洛夫表示，对俄罗斯能源的依赖已深度嵌入欧尔班的“政治经济”之中。

如果毛焦尔不对此加以改变，“这套机制将继续维持那些逐渐侵蚀制度韧性的治理结构。”

“地理因素”

让匈牙利远离莫斯科、重返欧洲曾是毛焦尔竞选纲领的核心部分。但在赢得大选后，他在能源问题上出言谨慎。

毛焦尔在4月13日的选举后新闻发布会上表示：“没有人能改变地理；俄罗斯和匈牙利就在那里。”

“政府将以尽可能低廉、安全的方式采购原油和天然气。”

这些说法与其对手欧尔班的论调如出一辙。欧尔班一直将匈牙利对俄罗斯能源的依赖描绘成一种地理上的必然，以及维持消费品价格低廉的必要条件。

匈牙利和斯洛伐克是欧盟仅有的两个仍享有购买俄罗斯管道原油禁令豁免的国家——而它们利用这一豁免进一步巩固了自身对俄能源的依赖。

根据民主研究中心2026年发布的一份报告，2021年至2025年间，俄罗斯天然气在匈牙利进口中的占比从60%升至90%，原油则从61%升至93%。

俄罗斯大部分石油通过穿越乌克兰的“友谊”管道南线输往匈牙利。

事实证明，依赖一条穿越活跃战区的管道风险极大。在俄罗斯对乌克兰西部发动袭击后，该管道曾中断运行数月，这一点暴露无遗。

管道中断使匈牙利极易受到能源价格上涨的影响——中东战争加剧了这一问题——但同时也凸显了可行的替代方案。

由克罗地亚国有企业Janaf运营的亚得里亚海管道，从亚得里亚海的一处终端延伸至南欧和匈牙利的炼油厂，并通过“友谊”管道的一条支线通往斯洛伐克。

Janaf表示，其管道有足够运力满足匈牙利油气集团MOL在匈牙利和斯洛伐克的炼油厂需求。

尽管这两座炼油厂的设计初衷主要是加工俄罗斯乌拉尔原油，但MOL表示，到2026年底它们应能全负荷处理非俄罗斯原油。

能源与清洁空气研究中心的分析师也对MOL关于Janaf收取过高过境费的说法提出质疑。他们指出，这家克罗地亚运营商2024年的收费为每吨12.2欧元（约 97.79人民币），而乌克兰的收费为21欧元（约 168.33人民币）。

尽管即将离任的匈牙利政府坚称俄罗斯供应至关重要，但MOL已在寻求与Janaf的长期合作。

今年3月，两家公司开始在亚得里亚海管道上开展为期10个月的运力测试，以评估是否能将其发展为一条完全可行的供应路线。

一位欧盟外交消息人士也向乌克兰媒体证实，在“友谊”管道中断期间，亚得里亚海管道一直在向斯洛伐克供应非俄罗斯原油。

与石油的情况类似，欧尔班政府加深了对经“土耳其溪”管道输送的俄罗斯天然气的依赖，并于2021年与俄罗斯天然气工业股份公司签署了一份为期15年的合同，使这种依赖关系进一步固化。

尼科洛夫表示：“在天然气领域，制约因素同样没有匈牙利政府常常暗示的那么严重。”

替代方案包括克罗地亚的克尔克液化天然气终端以及匈罗天然气互联管道。

扩大区域互联——特别是“纵向天然气走廊”项目——可能带来更多选择，例如接入更多的液化天然气进口点。

在欧尔班政府任内，匈牙利已与阿塞拜疆、壳牌、美国雪佛龙以及法国Engie公司签署了新的非俄罗斯天然气采购协议。

能源与清洁空气研究中心能源分析师卢克·威肯登对乌克兰媒体表示：“考虑到与俄气现有的长期合同，天然气转换所需时间会比石油更长。”

“但实体基础设施已经到位，如果匈牙利现在就开始签约替代供应，欧盟2027年底的最后期限是可以实现的。”

多元化的另一条途径是可再生能源，蒂萨党已承诺到2040年将可再生能源的占比翻一番。

尼科洛夫认为：“（在2035年前实现能源多元化的）制约因素并非技术可行性，而是政治意愿。”

“权力、利润与俄罗斯能源影响力”

进口俄罗斯能源的经济合理性同样受到质疑。

与欧尔班关系密切的匈牙利最大能源公司MOL，通过折扣俄罗斯石油获利。据报道，去年该公司每月节省约4700万欧元（约 3.77亿元人民币）（约合5500万美元（约 3.77亿元人民币））。

匈牙利民众并未在能源账单上看到这些节省下来的费用有所体现。

威肯登告诉乌克兰媒体：“匈牙利消费者没有享受到任何好处：2025年，匈牙利的汽油税前价格比捷克高18%，柴油价格高10%。”

捷克此前与匈牙利和斯洛伐克一样享受俄罗斯石油的豁免待遇，但去年已转向远离俄罗斯供应，保加利亚也于2024年采取了类似行动。

研究人员表示，俄罗斯的能源联系非但未能惠及匈牙利消费者，反而成为“国家捕获的工具”，通过那些与俄商业利益及欧尔班亲信有联系的实体运作。

尼科洛夫说：“折扣的俄罗斯能源、监管豁免以及不透明的中介安排，产生了租金收益，保护了与政治相关的商业网络，并强化了一种更广泛的国家捕获模式。”

研究人员指出，这些中介机构包括在瑞士注册的MET集团——其股东中包括欧尔班的盟友——以及Normeston Trading SA公司，后者拥有复杂的离岸架构，并与MOL及俄罗斯卢克石油公司长期保持联系。

近十年来持续的依赖关系，使俄罗斯得以在匈牙利政治中占有一席之地，也让匈牙利不得不听凭地缘政治动荡的摆布。

“悬而未决的问题”

在欧盟计划于2027年11月前停止进口俄罗斯天然气、随后很快禁止进口俄罗斯石油的背景下，毛焦尔打算如何应对这一问题仍不明朗。

欧尔班政府已与斯洛伐克一道，在欧洲法院对欧盟的淘汰计划提出质疑。

如果毛焦尔接手此案，他极有可能在执政初期就与布鲁塞尔发生冲突，这可能会使他解冻约170亿欧元（约 1362.7亿元人民币）（约合200亿美元（约 1369.3亿元人民币））冻结资金的计划复杂化。

乌克兰媒体已联系蒂萨党及毛焦尔即将任命的能源与经济部长伊什特万·卡皮塔尼，询问他们计划如何协调本国的多元化时间表与欧盟的RePower计划。截至发稿，未获回复。

另一个悬而未决的问题是俄罗斯国家原子能公司主导的帕克斯二号核电站项目。蒂萨党仅承诺将对该项目进行“审查”。

最后，地缘政治因素必将对匈牙利——乃至欧洲——摆脱对俄能源依赖的计划产生重大影响。

过去十年间，能源价格出现了一连串突然且剧烈的飙升：从新冠疫情到俄罗斯全面入侵乌克兰，再到霍尔木兹海峡关闭。

班斯卡·比斯特里察马特伊贝尔大学的中欧能源政策与安全专家安德烈·诺斯科表示：“如果包括能源市场在内的全球市场趋于稳定，匈牙利和欧盟的调整可以在合理成本下相对较快地完成。”

但这位专家警告称，不要将对俄罗斯能源的依赖替换为另一种依赖——特别是对美国进口能源的依赖。

诺斯科对乌克兰媒体表示：“将对俄罗斯进口能源的过度依赖转变为对美国进口能源的过度依赖，本身并不能降低能源安全风险。”

“这只不过是用一种风险取代另一种风险，特别是在当前俄罗斯与美国似乎在对欧问题上形成密切战略协同的背景下。”