从“出庭”到“出声、出效果”：无锡法院推动行政负责人出庭应诉实质化解争议

4月28日，无锡市中级人民法院召开新闻发布会，通报2025年无锡法院行政审判工作情况，并发布9件典型案例。过去一年，无锡法院行政审判工作聚焦“公正与效率”，在监督支持依法行政、实质化解行政争议、服务保障发展大局方面取得新进展，特别是在推动行政机关负责人出庭应诉从“出庭”向“出声、出效果”深化转变上取得明显成效。

数据显示，2025年，无锡全市法院新收各类行政案件3037件，审结2913件。其中，审结一审行政诉讼案件1358件，行政机关败诉99件，败诉率为7.29%，较上年有所下降。败诉案件反映出的程序违法、赔偿履职不到位、证据意识不足、不依法履职及法律适用偏差等问题，提示依法行政能力仍需持续加强。从败诉行政机关层级看，乡镇政府（街道办）占比达78.79%，基层行政执法规范化水平提升是关键。

案件领域呈现“传统集中、新兴增长”特点。人力资源和社会保障、城乡建设、公安领域案件仍占一审案件半数以上。值得关注的是，行政协议类案件新收175件，同比大幅增长165.15%，多涉及招商引资、城市更新，标的额巨大；涉医疗行政案件也出现明显增长。对此，法院通过建立重大项目“绿色通道”、联合研讨统一裁判尺度、院领导带头办理疑难案件等方式积极应对，并发送司法建议靶向规范执法。

在行政争议实质性化解方面，无锡法院持续深化府院联动。全市7个区县级行政争议调处中心实现规范化、实体化运行，全年成功化解争议57件。推动行政机关自我纠错，发送《行政行为自我纠正建议函》50余份。通过专题研讨、风险评估、培训授课等形式，促进行政执法能力提升。

发布内容中，“行政机关负责人出庭应诉”工作的深化成为亮点。当前，无锡地区行政机关负责人出庭应诉率已接近100%，工作重点从“出庭”向“出声、出效果”迈进。法院通过府院联席会议、信息共享、专项报告推动将出庭应诉效果纳入法治政府考核，并在庭审中引导负责人直面争议焦点、回应群众诉求。发布的一起典型案例中，某交警大队负责人出庭时，不仅详细解释交通标线国家标准，还当场承诺排查整改，促成原告撤诉，实现了“出庭一次、规范一片、化解一批”的效果。

同步发布的9个典型案例，涵盖了行政协议、公益诉讼、工伤认定、政府采购、行政许可、行政处罚、非诉执行及规制滥诉等多个领域，展现了法院在护航城市更新、保护公共利益、保障民生权益、规范市场秩序、守护安全生产等方面的司法作为。

例如，在护航城市更新方面，法院在一起涉企业搬迁补偿行政协议执行案中，践行“如我在诉”理念，通过深入调解和一揽子解决方案，引入案款提存监管机制，成功化解履约僵局，保障了重点项目推进与企业合法权益。在保护红色资源方面，法检联动通过行政公益诉讼，督促镇政府全面履行对一处濒危革命遗址的修缮保护职责，以司法力量守护红色根脉。

针对实践中出现的滥用诉权现象，法院也明确了司法态度。在一起当事人就小区各类问题反复、大量提起行政诉讼和行政复议的案件中，法院依法认定其构成滥用诉权，并裁定驳回起诉，引导理性行使诉权，优化司法资源配置。

在关乎群众切身利益的工伤认定领域，法院对一起历经多次程序反复的工伤认定案件，直接在判决中责令人社部门作出认定工伤决定，打破了循环诉讼僵局，使劳动者合法权益得到及时确认。在规范市场秩序方面，法院通过两起案件分别明确了财政部门对政府采购中供应商违规行为的处罚权，以及行政机关在办理涉及重大权益的行政许可注销时所负的审慎审查义务，有力维护了公平竞争环境和市场主体合法权益。

此外，法院还通过司法裁判支持卫生健康部门对个人违规接种疫苗的行政处罚，以及准予应急管理部门对安全生产违法企业的罚款强制执行，彰显了司法守护公共卫生安全和生产安全的坚定立场。

2026年是实施“十五五”规划的开局之年。无锡法院表示，将继续做深做实为大局服务、为人民司法，加快推进行政审判工作现代化，以高质量行政审判护航法治政府建设，为经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。

江苏广电无锡中心站/王哲平