扎实推进城市更新 因城施策稳定房地产市场

来源：证券日报

证券日报记者 张芗逸

4月28日，中共中央政治局召开会议（以下简称“会议”），分析研究当前经济形势和经济工作。会议提出，“要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新”。

受访专家认为，会议在“房地产市场”与“城市更新”两个维度上分别明确了“努力稳定”与“扎实推进”的导向。这既肯定了前期工作的阶段性成果，也反映出当前市场仍存在一定压力。未来，预计各地将继续侧重落实此前已经部署的各项支持政策，因城施策稳定房地产市场。此外，完善城市更新配套的金融、财税、土地等政策也将是着力点。

努力稳定房地产市场

今年以来，各地持续着力稳定房地产市场。据中指研究院统计，截至4月27日，年内全国各地出台房地产相关政策已超300条，频次明显高于去年同期。在需求端，优化公积金政策、发放购房补贴（含购房贷款贴息）、支持住房“以旧换新”等均是重要方向；供给端则侧重于完善“好房子”建设配套政策、收购存量商品房和存量闲置土地等。

3月份以来，房地产市场出现“小阳春”行情，销售情况边际改善。国家统计局数据显示，3月份，70个大中城市中，一线城市商品住宅销售价格环比上涨，二三线城市环比降幅收窄或相同。新建商品住宅和二手住宅销售价格环比上涨城市个数均比2月份增加。

4月份，重点城市二手房交易活跃度保持较高水平。中指研究院数据显示，截至4月27日，北京二手房累计成交1.54万套，同比增长约15%，上海二手房累计成交2.59万套，同比增长约22%。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析称，当前部分城市二手房成交量出现边际改善，显示出市场在二手房领域具有活跃度。然而，新房市场整体表现偏弱，企业端的投资、新开工等指标依然面临压力。“努力稳定房地产市场”既是对前期政策在“稳市场”方面取得成效的肯定，也反映出后续政策仍需持续发力。

广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，3月份一线城市新房、二手房价格环比回升，但回升态势的持续性有待观察。同时，在热门城市中，近郊和远郊二手房以价换量、中心区高品质住房去化速度慢等现象也值得关注，需要政策层面进一步发力。

“在当前市场环境下，房地产市场的稳定对于宏观经济运行至关重要。”严跃进认为，预计未来政策层面仍将围绕去库存、保交房、促进新房二手房市场联动、存量盘活等方向进行部署。

实现城市高质量发展

城市更新是当前和今后一个时期城市工作的重要抓手。今年的《政府工作报告》提出“高质量推进城市更新”。

“中长期来看，房地产市场能否稳定，关键看城市更新的进度和效果。稳定房地产市场与城市更新工作将结合起来推进。”李宇嘉分析称，城市更新通过补短板、强弱项，提升老旧小区、社区、住房的使用价值，提升存量房供给质量、交易活跃度，从而夯实价格基础，带动“以旧换新”，这是稳定房地产市场的重要路径。

近年来，各地发力推进城市更新，开展城市基础设施品质提升、完整社区建设、老旧小区改造、历史文化街区更新改造及活化利用等工作，取得了积极成效。

中央财政资金也持续为城市更新提供支持。2024年至2025年，中央财政支持城市更新的城市已达35个。

财政部办公厅、住房城乡建设部办公厅日前发布的《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》明确，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中联片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设，进一步突出投资和消费相结合、投资于物和投资于人相结合，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展。

“城市更新是一项系统工程，涉及城市规划、基础设施建设、居民生活改善等多个方面。”严跃进表示，“扎实推进城市更新”突出了城市更新工作的长期性和质量导向。各地要在项目推进中注重实际效果，防止形式主义，真正实现城市品质提升与内需释放的联动。