阅读 浅谈中国客运索道行业认知偏差及助力交通旅游强国建设研究

陕西省客运索道游乐设施协会 张永红

摘要：客运索道作为国家法定特种设备、山地立体交通核心装备与文旅产业基础性配套设施，是适配我国山地丘陵广布、地形地貌复杂基本国情的特色基础设施业态，在构建现代化综合立体交通体系、推动文旅产业高质量升级、筑牢生态文明发展底线、巩固民族地区乡村振兴成果等国家战略实施进程中具备不可替代的功能性与战略性价值。当前，我国客运索道产业历经数十年规模化发展与技术国产化迭代，已形成设计制造、安装施工、运营运维、安全监察全链条产业体系，但社会舆论场域、部分行政管理层面及社会认知维度，长期对客运索道产业存在暴利化标签、生态化原罪、安全化妖魔、应用化局限、实用化否定、发展化高估六大系统性认知偏差。此类认知误区偏离行业客观发展实际，违背产业经济运行规律，不符合国家双碳战略、交通强国、旅游强国建设顶层导向，直接制约客运索道基础设施规划布局、政策配套赋能、多元场景拓展与产业高质量升级。

本文立足政府课题研究视角与行业学术研究维度，依托全国客运索道行业运营统计数据、全生命周期成本核算体系、国内外典型实践案例及国家顶层战略规划文件，系统性梳理当前社会层面对客运索道行业的核心认知偏差，逐项开展事实佐证、数据对标、正本清源研判，重点深化客运索道赋能交通强国、旅游强国两大国家级战略建设的核心职能定位，详实复盘南美洲墨西哥、玻利维亚、阿根廷等国家城市公共交通索道规模化运营成熟经验，深刻剖析产业发展理念滞后、政策体系缺位、应用场景单一、科研支撑不足等深层次发展短板。在此基础上，从认知重塑、政策完善、规划纳入、国际对标、技术创新、场景扩容六大维度，提出契合国情、贴合行业、贴合实操的高质量发展优化路径与对策建议，旨在破除产业发展舆论桎梏，重塑客运索道行业战略发展定位，推动客运索道产业从文旅配套附属设施向国家立体交通核心基础设施转型升级，为新时代交通强国、旅游强国建设及区域经济社会高质量发展提供产业支撑与决策参考。

关键词：客运索道；认知偏差；立体交通；交通强国；旅游强国；城市通勤索道；产业高质量发展

PART 01

引言

我国国土空间地形结构复杂，山地、丘陵、高原地貌占全域国土面积六成以上，特殊地形地貌禀赋决定了常规地面公路、铁路交通设施建设成本高、生态扰动大、建设周期长、地质适配性弱的客观现实。客运索道依托空中凌空敷设、地形适应性强、永久占地集约、低碳绿色环保、安全冗余度高、建设运维高效的核心禀赋，有效弥补传统地面交通设施在高山峡谷、江河阻隔、生态敏感区、民族偏远山区等特殊区域的建设短板，是完善国家综合立体交通网络、丰富多模式交通供给体系的重要补充业态。

国家《交通强国建设纲要》《“十四五”旅游业发展规划》《国家综合立体交通网规划纲要》等一系列顶层政策文件，均明确提出构建绿色集约、立体多元、安全便捷的现代化基础设施体系，推动交通建设与生态保护、文旅发展、民生保障深度融合。客运索道产业发展导向与国家战略核心要求高度契合，既是山地立体交通补短板的关键载体，也是旅游产业提质增效的核心支撑，更是民族地区民生出行保障的基础工程。

现阶段，我国客运索道行业整体发展态势平稳，安全监管体系日趋完善，设备国产化水平持续提升，文旅景区类索道运营模式趋于成熟，但社会固有刻板印象与长期认知偏见并未同步消解，各类片面化、标签化、妖魔化认知偏差持续干扰产业政策制定、项目审批落地、应用场景拓展与社会价值认同。片面将客运索道产业定性为高盈利暴利行业、生态环境破坏源头、高空高危风险设施、单一文旅观光配套，忽视其重资产投资属性、绿色低碳生态优势、全球领先安全管控体系及城市通勤、民生保障、应急救援多元应用价值，严重制约客运索道产业在国家两大强国建设大局中发挥应有职能作用。

基于上述背景，本文以破解行业认知偏差、重塑产业发展定位、赋能国家战略建设为核心研究主线，坚持问题导向、数据支撑、案例实证、政策衔接原则，深度剖析各类认知偏差形成根源与现实危害，客观还原客运索道行业发展真实业态，对标国际城市通勤索道成熟发展经验，精准提出产业高质量发展路径举措，为行业正名发声、为政策优化提供依据、为产业赋能强国建设夯实基础。

PART 02

客运索道行业主要认知偏差深度研判与事实正本清源

（一）认知偏差一：产业定性偏差，片面认定客运索道为高盈利暴利产业

1.认知偏差核心表征

长期以来，社会舆论及普通民众依据热门山岳景区索道直观票价水平、节假日集中客流规模等表面特征，形成“客运索道投资门槛低、建设回本快、运营利润高、垄断赚暴利”的固化认知，简单将索道运营票价等同于行业经营净利润，将头部少数优质景区个案经营现状等同于全行业整体发展全貌，忽视客运索道重资产行业属性、全生命周期高额运维成本、漫长投资回收周期及季节性运营约束等核心客观因素，对行业经营本质形成根本性误判。

2.行业客观发展事实研判

其一，行业准入资质壁垒层级高，合规从业门槛严苛。客运索道属于国家重点管控特种设备，全生命周期严格遵循《中华人民共和国特种设备安全法》刚性监管要求，项目立项、规划选址、地质勘察、生态环评、林地占用、设备设计、制造安装、检验验收、运营运维全流程实行资质许可、逐级审批、从严管控模式，涉及市场监管、文旅林草、自然资源、应急管理等多部门联合审核，审批流程繁杂、合规周期漫长，行业行政准入与技术准入壁垒处于基础设施行业高位，非市场化资本可随意进入。

其二，项目初始固定资产投资规模大，重资产沉淀属性突出。客运索道属于典型重资产基础设施建设项目，中型脱挂式主流索道单条综合建设投资规模维持1.5亿元至3亿元区间，跨江跨谷超长特种索道、高海拔高寒民生索道投资规模可达3亿元至8亿元，设备采购、土建基础、安全防护、配套设施均为刚性大额固定投入，项目资金占用规模大、财务融资成本高、资产变现能力弱，重资产行业特征极其显著。

其三，全生命周期刚性运维成本持续高企，利润空间持续摊薄。客运索道运营阶段无持续增收增量渠道，但年度维保、核心设备更换、专业人员薪酬、电力能耗、强制检验、安全保险等刚性支出常年固定发生。核心承重钢丝绳每3至5年必须整体强制更换，单次更换成本超千万元；年度运维检修费用常年占索道营业收入25%至30%；专业运维、安全管理、应急救援持证人员人工成本占运营总支出30%以上，叠加旅游淡旺季运营不均衡因素，行业整体盈利空间被持续压缩。

其四，产业投资回收周期漫长，行业整体收益处于合理实体区间。行业运营数据统计显示，国内顶级热门成熟景区索道投资回收期仅为5至8年，普通山岳景区索道回收期普遍达到8至12年，偏远民族地区民生公益性索道回收期超过15年且多数长期微利亏损。全国登记的1184条客运索道中，仅三成实现稳定合理盈利，四成处于盈亏平衡边缘，三成长期亏损运营，行业整体为高投入、高风险、长周期、中收益实体产业，与暴利产业无任何关联。

3.认知偏差形成根源总结

该类偏差本质为以表象替代本质、以个案替代整体，社会公众缺乏重资产行业财务核算认知，简单将营业收入等同于经营利润，忽视折旧摊销、运维更新、财务成本等核心核算要素，形成长期片面化产业定性误判。

（二）认知偏差二：生态价值认知偏差，片面认定客运索道建设运营破坏生态环境

1.认知偏差核心表征

受传统地面交通基建开山毁林、开挖山体、扰动地貌固有印象传导影响，社会公众及部分生态环保相关主体，主观认定客运索道建设必然破坏山地原生植被、扰动野生动物栖息地、破坏区域生态平衡，将客运索道划定为生态环境保护对立面，片面否定索道绿色低碳发展属性，盲目反对山地索道项目规划建设。

2.行业客观发展事实研判

其一，运营全程零污染零排放，低碳适配双碳战略要求。客运索道全程电力驱动，运营阶段无废气、废水、固废任何污染物排放，人均每公里能耗仅为燃油汽车五分之一、公共汽车三分之一，全生命周期碳排放当量极低，再生制动节能技术应用后能源回收率可达80%以上，是契合国家碳达峰碳中和战略的绿色低碳交通标杆业态。

其二，永久占地规模极其集约，施工生态扰动可控可逆。客运索道采用空中凌空敷设模式，仅上下站房及少量支架基础占用永久土地，单条索道永久占地面积仅为同运能山区公路的五十分之一至百分之一，无需大规模征地拆迁、无需切割生态廊道、无需大面积破坏原生地貌。施工采用模块化预制、精细化无痕施工工艺，建设期短暂扰动后实施100%植被生态恢复，生态恢复周期短、修复效果好，对区域生态系统影响微乎其微。

其三，运营阶段生态影响近乎忽略，长期与自然景观共生相融。索道运行噪音严格控制在国家标准限值以内，对野生动物栖息繁衍、植被生长养护无持续性扰动，建设期生态修复完成后，索道设施与山地自然景观深度融合，形成生态保护与景观打造协同发展格局。

3.认知偏差形成根源总结

混淆传统粗放地面基建与现代绿色索道建设模式，固化老旧建设阶段负面印象，无视现代索道全流程生态避让选线、无痕化施工、全方位生态修复标准化管控体系，形成生态价值认知系统性偏差。

（三）认知偏差三：安全属性认知偏差，片面妖魔化认定客运索道为高危风险设施

1.认知偏差核心表征

受零星个别安全事故舆论过度放大、自媒体片面炒作渲染影响，社会公众形成客运索道高空运行风险高、设备事故频发、乘坐安全无保障的妖魔化认知，片面放大个案安全事件，忽视行业整体安全稳定运营态势与全球领先监管体系，持续弱化行业安全公信力。

2.行业客观发展事实研判

其一，安全运营事故率全球最低，安全水平比肩民航交通体系。全球及我国特种设备安全监察权威数据显示，客运索道是全球事故概率最低的载人交通设施，每百亿人次运营重特大安全事故近乎清零，事故发生率远低于公路、铁路等常规交通方式，安全运营基础极其牢固。

其二，国家实施全生命周期闭环监管，管控体系全球最为严苛。我国以《特种设备安全法》为核心，构建设计、制造、安装、运维、检验、应急全链条无缝监管体系，实行资质许可、强制年检、专项抽检、日常巡查多重管控，多部门联合执法督查全覆盖，安全监管无死角、无盲区。

其三，设备安全冗余设计充足，智能防控隐患提前化解。现代客运索道配备多重安全冗余防护装置、全维度智能监测预警系统，核心设备按10倍极限载荷设计，故障紧急制动响应时间不超过0.5秒，依托数字孪生、AI智能预判技术实现隐患前置化解，专业应急救援队伍24小时值守，安全保障体系坚实完备。

3.认知偏差形成根源总结

舆论放大安全个案、忽视整体安全数据，公众缺乏特种设备专业监管认知，以主观感受替代客观安全数据，形成行业安全属性妖魔化误判。

（四）认知偏差四：应用场景认知偏差，片面局限客运索道功能仅为文旅景区观光

1.认知偏差核心表征

社会及部分行政管理层面长期固化“索道等于景区观光”单一认知，仅将客运索道定性为文旅产业配套附属设施，忽视其在国家立体交通建设、城市公共通勤、民族地区民生保障、应急救援抢险等多元领域的战略应用价值，制约行业多元场景拓展与国家战略赋能。

2.行业客观发展事实研判

其一，赋能旅游强国建设，筑牢文旅产业高质量发展核心支撑。客运索道是山岳型景区、冰雪旅游产业提质升级的基础性设施，有效提升景区承载能力、优化游览组织模式、保护核心生态资源，是我国从旅游大国迈向旅游强国、打造世界级山地旅游目的地的重要硬件保障。

其二，赋能交通强国建设，完善国家综合立体交通网络体系。客运索道正式纳入国家综合立体交通顶层规划，是山地立体交通补短板、强弱项、优结构的关键载体，有效破解复杂地形地面交通建设难题，丰富多模式交通供给体系，夯实交通强国山地交通发展基础。

其三，保障民族地区民生出行，筑牢乡村振兴民族团结发展通道。在云贵川渝、新疆、西藏等西南西北偏远民族地区，跨江跨谷客运索道成为群众日常通勤、物资运输、就学就医的空中民生通道，彻底改变山区群众艰险出行历史，巩固脱贫攻坚成果、促进民族团结融合。

其四，国际城市通勤应用成熟，南美洲国家形成可复制标杆模式（重点深化）。全球产业发展实践表明，客运索道早已突破单一文旅观光属性，全面纳入城市公共交通一体化路网体系，南美洲墨西哥、玻利维亚、阿根廷等山地国家城市通勤索道规模化、公交化运营成效显著，为我国城市立体交通发展提供成熟借鉴经验。

墨西哥城城市公共通勤索道系统：墨西哥城依托山地城市地形高差大、地面交通拥堵严重、城郊联通不畅发展痛点，将客运索道正式纳入城市公共交通总体规划，建设规模化空中通勤索道网络，实行公交化班次调度、一卡通统一支付、多交通无缝换乘一体化运营管理。索道线路重点串联城市核心主城区与山地郊区居住区，单向小时客运运力规模达万人级别，将原有地面通勤1.5小时通行时长压缩至15分钟，日均运送通勤市民数十万人次，有效缓解城市交通拥堵、降低市民出行成本、减少碳排放污染，成为城市立体交通骨干核心运力。

玻利维亚拉巴斯城市索道公共交通网络：拉巴斯地处高原峡谷山地地貌，城市依山而建、地势高差悬殊、地面道路狭窄拥堵、传统公交地铁建设成本极高、落地难度极大。当地政府规划建设全球规模最大、线路覆盖最广、运营体系最成熟的城市通勤索道公交网络，十余条索道线路全域覆盖城市各生活片区，全天候高频次常态化运营、普惠化民生票价亲民便捷，承担全市近四成公共通勤出行总量，成为市民日常通勤首选主流交通工具，彻底重构城市交通发展格局，是全球山地城市索道公交化应用标杆典范。

阿根廷山地城市通勤索道专线：阿根廷多个山地城市因地制宜布局城市专用通勤索道专线，重点破解城市片区阻隔、河谷两岸联通、城郊通勤低效等发展难题，凭借占地集约、建设周期短、不扰民、不拥堵核心优势，优化城市交通结构、提升城市运行效能，形成可持续可复制推广的城市索道运营管理模式。

3.认知偏差形成根源总结

国内索道长期以文旅应用为主，城市通勤、民生交通推广滞后，管理层面发展视野狭隘、理念更新缓慢，对标国际先进经验不足，形成应用场景单一化固化认知。

（五）认知偏差五：实用价值认知偏差，片面认定客运索道实用性弱于山区公路

1.认知偏差核心表征

山区交通规划建设中长期存在“重地面公路、轻空中索道”固有思维，行政管理层面片面认为公路通用性强、覆盖范围广，客运索道定点直达、受天气小幅影响、实用性不足，忽视复杂地形下索道独特综合优势。

2.行业客观发展事实研判

其一，生态保护优势公路无可替代，占地扰动极低。山区公路建设需大规模开挖山体、征地拆迁、破坏植被，生态损伤不可逆；索道空中架设、占地集约、扰动可控，生态保护优势显著优于传统公路。

其二，复杂地形综合性价比更高，全生命周期成本更低。高山峡谷地区山区公路建设造价高、工期长、地质灾害损毁频繁、后期养护成本居高不下；索道建设周期短、抗灾能力强、运维稳定，全生命周期综合效益远超山区公路。

其三，运营便民优势突出，低噪不扰、通行高效。索道运行无尾气、低噪音、无拥堵，不扰民、不切割居民区；山区公路弯多坡陡、事故高发、拥堵频发，民生实用体验远不及索道交通。

3.认知偏差形成根源总结

片面强调交通通用属性，忽视地形场景适配属性，未立足山地复杂地形综合研判对比，形成实用价值认知偏差。

（六）认知偏差六：产业发展认知偏差，片面认定我国索道行业发展已成熟无需政策赋能

1.认知偏差核心表征

部分政策研究及行业管理层面片面认为我国客运索道产业规模成型、技术成熟、市场稳定，发展已趋于饱和成熟，无需国家战略纳入、专项政策扶持、发展理念革新，忽视产业发展不平衡不充分短板与强国建设战略需求。

2.行业客观发展事实研判

其一，发展理念战略定位偏低，未深度融入两大强国建设。社会偏见固化、政策定位滞后，仍将索道定性为文旅配套，未纳入综合立体交通核心体系，战略赋能交通强国、旅游强国建设作用未充分发挥。

其二，政策规划支撑体系不完善，项目审批扶持短板突出。缺少国家级专项发展规划，民生索道、城市通勤索道审批流程复杂、扶持政策缺位、融资渠道有限，多元场景项目落地推进困难。

其三，应用场景拓展严重滞后，与国际先进水平差距显著。相较于南美洲、欧洲城市索道规模化通勤应用，我国索道仍局限景区观光，城市交通、民生通勤布局严重不足，产业发展潜力远未释放。

其四，技术创新产业协同不足，高质量发展基础仍需夯实。核心部件国产化、智能化、绿色化技术升级滞后，索道多业态融合发展模式未全面成型，产业提质升级仍需持续发力。

3.认知偏差形成根源总结

满足产业规模表象发展，忽视高质量发展内在短板，对国家战略需求与行业发展潜力研判不足，形成产业发展成熟化误判。

PART 03

新时代客运索道赋能交通强国与旅游强国建设核心战略价值

破除六大认知偏差，回归产业发展本源，客运索道绝非小众高危配套设施，而是新时代支撑国家两大强国建设的安全可靠、绿色低碳、集约高效、功能多元、战略刚需现代化核心基础设施，战略价值深远且重大。

其一，客运索道是交通强国建设立体交通补短板的核心载体。助力完善国家综合立体交通网，破解山地高原城市交通瓶颈，构建空中地面协同立体交通格局，补齐复杂地形基础设施短板，提升交通网络通达性、安全性与便捷性，夯实交通强国山地交通发展根基。

其二，客运索道是旅游强国建设文旅产业提质升级的核心支撑。盘活山岳生态文旅优质资源，提升景区游览品质与承载能力，推动文旅融合高质量发展，助力我国从旅游大国向旅游强国跨越，打造世界级山地旅游目的地集群。

其三，客运索道是生态文明建设绿色低碳发展的典型示范标杆。践行双碳战略发展要求，以低占地、低能耗、零排放、低扰动核心优势，实现生态保护与开发利用协同共赢，畅通绿水青山向金山银山转化通道。

其四，客运索道是乡村振兴与民族地区高质量发展的民生幸福通道。破解偏远民族山区出行难、发展难现实困境，促进民族团结、区域协同、乡村振兴，夯实民生保障基础，增进各族群众民生福祉。

其五，客运索道是应急防灾减灾体系建设的空中安全应急防线。强化山地地质灾害、森林防火应急救援保障能力，筑牢人民群众生命财产安全坚实防护屏障。

PART 04

新时代推动客运索道行业高质量发展、赋能强国建设对策建议

（一）革新发展认知重塑行业共识，夯实产业发展思想基础

权威行业协会及主管部门强化行业常态化科普宣传，定期发布行业运营统计数据、安全监察报告、生态评估报告及战略价值研究成果，全方位破除社会刻板偏见与认知误区。推动政策管理层面提升行业战略定位，明确客运索道综合立体交通基础设施法定属性，全面纳入交通强国、旅游强国专项规划统筹布局，凝聚产业发展社会共识与政策共识。

（二）完善顶层政策规划体系，强化产业政策扶持保障

编制国家级客运索道高质量发展中长期专项规划，明确产业发展目标、布局重点、应用方向与保障举措。优化多部门联合审批绿色通道，对民生公益类、城市通勤类索道项目简化审批流程、降低准入门槛。加大财政金融扶持力度，设立专项发展资金，对民族地区民生索道、城市通勤索道给予财政补贴与贷款贴息，拓宽产业融资渠道。

（三）深化国际先进经验对标借鉴，试点推广城市通勤索道模式

全面对标南美洲墨西哥城、拉巴斯等城市索道公交化运营成熟经验，在重庆、贵阳、兰州、昆明等国内典型山地城市开展城市通勤索道试点建设，将城市索道全面纳入公共交通一体化管理体系，打造国内山地城市立体索道交通示范样板，逐步规模化推广复制。

（四）强化产业科技创新自主可控，推进绿色智能索道提质升级

加快索道核心关键部件国产化替代攻关，突破智能监测、数字孪生、再生制动节能等核心技术瓶颈，推动索道装备绿色化、智能化、安全化升级迭代。深化产学研协同创新，组建索道产业技术创新研究平台，强化行业科研支撑与标准体系建设，全面提升行业核心竞争力。

（五）拓展多元应用发展场景，释放产业战略发展潜力

在巩固文旅观光基础业态前提下，大力拓展城市通勤交通、山区民生便民、应急救援保障、跨江跨谷专线多元应用场景，构建“交通+文旅+民生+应急”多业态融合发展新格局，推动客运索道产业从文旅附属配套向国家战略核心基础设施全面转型升级。

PART 05

结语

认知偏见桎梏产业发展，理念革新引领发展未来。客运索道行业长期遭受片面化、标签化、妖魔化认知误解，真实产业属性、安全运营水平、绿色生态优势、战略时代价值长期被遮蔽低估。在我国全面建设交通强国、旅游强国，推进中国式现代化建设新征程中，客运索道独特禀赋优势凸显、战略发展地位重要、多元应用空间广阔、赋能发展使命重大。唯有全社会破除认知迷雾、重塑行业发展共识，政策层面强化战略定位、完善扶持保障体系，行业坚守安全发展底线、深化科技创新升级，对标国际先进经验、拓展多元应用场景，方能推动客运索道行业正本清源、行稳致远，在服务国家战略、保障民生福祉、推动高质量发展进程中彰显新担当、贡献新力量。