中方准时清零关税！还剩2天，中美新战场已浮现，美国要瓜分非洲

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编辑|议史纪

还有两天不到，中国对所有与自己建交的非洲国家，正式执行全面零关税。

该开的谈判早就谈完，该签的文件也都签了，该给的通道也一步步放宽。没想到，美国不甘心，开始布局非洲。

新战场已经出现了，这次中方如何应招？

准时对非洲“清零关税”

5月1日，从这一天起，中国将对所有与中国有外交关系的非洲国家，实行100%税目零关税。这意味着，除了极个别尚未建交的国家外，非洲对华出口可以“全部免税”进中国市场

早在2010年前后，中国就开始对部分非洲最不发达国家提供关税减免，覆盖大约九成以上的税目。

之后几年，免税范围不断扩展，免税商品比例从九十几一路抬高，到2021年已经基本覆盖到98%左右。

到了2024年底，已有33个非洲国家的产品，对华出口实现了全税目零关税，非洲对中国市场的“免税门票”，其实已经发出去大半。

所以，2026年5月1日的“清零”，更多是一块“最后拼图”：从“部分非洲最不发达国家”到“全部符合条件的非洲建交国”，从大部分税目到100%税目，把之前一段一段推出的政策，正式合在了一起。

从贸易数据看，这种安排有它的现实逻辑。中国和非洲之间的贸易总量这几年一直在增长，但结构上长期偏向于中国出口规模更大，非洲对华出口体量相对小。

要想让非洲多卖一点商品到中国，最直接的办法，就是把关税障碍全部清走，先让“想来的人来得更容易”。

具体到非洲国家本身，这些零关税最先受益的，其实就是农产品和矿产品出口。对不少非洲国家来说，出口结构比较集中，议价能力有限，多付一点关税，利润就被挤掉一大块。

中国这次把所有建交非洲国家都纳入零关税范畴，相当于在制度上，把“来华卖货”的门槛压到最低。

能不能真正赚到钱，还要看当地产业、物流、治理等问题，但至少在进入中国市场这一环节，中国给了一个比较实在的条件。

在2024年12月1日之前，中国对零关税的适用对象，主要是“最不发达国家”这个分类；随着政策升级，只要是与中国建交、符合谈判安排的非洲国家，都被逐步纳入全税目零关税的清单。

这背后其实是一个信号——中国不再只针对最贫困群体做“小范围优惠”，而是把合作面铺得更宽，把非洲整体当作长期、稳定的合作伙伴，而不是只做“援助对象”。

从中国自己的角度看，这样做也不是“做慈善”。中国对铜、钴、锂等资源的需求，随着新能源产业扩张，长期维持在高位；对农产品，尤其是油料、特色农品等，也有稳定进口需求。

通过关税减免，把贸易链路打通，一方面给非洲国家提供机会，另一方面也是在为中国企业和产业，锁定更可靠的供应来源。

简单说，这是一笔双方都要算长账的“生意”，不是单方面的“输血”。

美国盯上“洛比托走廊”

与中国用关税工具“把门打开”不同，美国这两年在非洲的重心，更多落在交通基础设施上，尤其是所谓的“洛比托走廊”。

这条走廊的核心，是一条贯穿安哥拉、刚果（金）和赞比亚的铁路和港口通道，把中非铜带、钴矿区和大西洋沿岸的洛比托港连接起来。

按多份资料的测算，这条铁路全长大约1300公里左右，配套还有港口升级、电力和相关物流设施，整体投资规模以“数十亿美元”计。

从2023年起，美国与欧盟、非洲开发银行等机构，多次在官方文件中把洛比托走廊列为“重点合作项目”，美国的对外投资机构也陆续审批了针对铁路升级和运营的贷款和融资。

公开材料里，美国方面表达得很直接：修这条路，是为了让刚果（金）、赞比亚一带的铜、钴等“关键矿产”，可以更快、更高效地运到大西洋港口，再运往美国和欧洲。

美国和欧洲这几年频繁提到“关键矿产供应安全”“供应链多元化”，就是希望减少在电池、新能源车等产业链上，对单一来源的依赖，尤其是减少对中国加工和运输环节的依赖。

从交通格局看，过去中非矿产有不少是经由东海岸港口出海，比如达累斯萨拉姆、德班等，再运往亚洲或其他地区。

这些线路里，中国企业参与建设、运营和贸易的比例较高。洛比托走廊从地理方向上来说，是一条“向西”的新出口路径，把矿产直接送到大西洋，再横跨海面送往美洲或欧洲市场。

美国和欧盟在相关文件中也没有回避这一点，他们强调，希望通过这条通道，给非洲矿产一个“新的选择”，也给自己和合作方一个更可控的供应途径。

铁路部分的长期运营权，交给了一个由葡萄牙建筑企业、跨国大宗贸易公司和欧洲铁路运营公司组成的联合体，运营期长达30年。

美国和欧盟提供一部分融资和政策支持，具体盈利模式则由企业和沿线国家根据货运量、服务收费等来分配。

从非洲国家的公开表态看，当地政府普遍把洛比托走廊视为一个“发展通道”，希望借此降低运输成本，增加出口机会，吸引更多加工和配套产业落地。

同时，也有民间组织和研究机构提醒，要关注沿线居民安置、环境保护等问题，以免在追求矿产出口的同时，带来新的社会压力。

这些讨论，都属于大型基础设施项目下常见的现实课题。

需要强调的是，美国在公开文件和相关讲话中，多次把洛比托走廊与中国“一带一路”放在同一语境里，称这是“为非洲合作伙伴提供另一种选择”。

一些研究报告也直接指出，美欧希望通过这类走廊项目，平衡中国在非洲基础设施和矿业领域的影响力。

换句话说，修铁路本身是经济项目，但谁来修、谁来运营、运给谁，已经被各方视为一个新竞争点。

非洲不是被瓜分，而是在被争取

从目前披露的信息看，中国对非洲零关税，是在多轮中非合作论坛和外交场合中，反复承诺、逐步扩大，然后通过海关税则委员会公告等形式落地执行，政策条款公开、对象名单清晰。

非洲国家对是否利用这个政策，出口什么、怎么出口，有自己的选择空间。

同样，洛比托走廊也是由安哥拉、刚果（金）、赞比亚三国政府，与美国、欧盟等多方，在合作框架下签署协议，再由企业投标、融资运营。沿线国家可以谈条件，也可以在运行过程中再调整)。

从中国这边来看，零关税并不是单独存在的工具，而是嵌在一个更大的合作框架里。一方面是关税减免，另一方面是长期采购合同、加工园区建设、职业培训等配套措施。

比如，中国海关总署和商务部门，近几年频繁推出“绿色通道”“检验检疫便利化”等安排，把非洲的一些农产品、矿产品纳入优先通关范围。

这意味着，中国既在“放行”，也在“接货”，把自己市场更深地向非洲打开。

在这种模式下，中国企业拿到的是相对稳定、可预期的资源和商品供应，而非洲国家则得到基础设施、就业岗位和市场准入机会。

风险当然也存在，比如单一资源依赖、项目管理能力不足等，但这些问题更多是合作过程中的管理和发展难题，而不是制度设计上“先天压制一方”的结构。

再看美国的做法，官方对洛比托走廊等项目的表述，重点落在“关键矿产供应安全”“替代现有路线”“减少对某一方加工体系的依赖”等关键词上。

对中国来说，真正需要看重的，不是“跟美国抢谁的声音更大”，而是把自己已经在做的事情，继续做扎实。

零关税政策如果要真正转化为非洲的收益，就要在检验检疫、物流通道、支付结算等方面，继续打通堵点，让非洲企业能实际用得上这些优惠，而不是停留在纸面。

同时，中国企业在和非洲伙伴合作时，更要注重项目质量和长期运营，把基础设施、资源开发和本地产业发展结合起来，这样，当别人高调谈“走廊”“通道”时，中国已经用一个个具体项目和市场机会，把合作关系撑出更牢固的支点。

从美国的角度看，如果把大量精力投入到“如何绕开中国”“如何用走廊改变矿流向”，而忽视项目本身是否真正契合非洲国家的发展规划，未来这些项目的可持续性也会面临考验。

而对于非洲来说，最关键的是在与各方打交道时，坚持公开透明、注重本国发展规划的一致性，避免在一轮轮争夺中，被短期利益牵着走，长期发展目标却被挤到一边。

对中国来说，最有力的回应，是踏踏实实把零关税真正用出效果来，让非洲在中国市场里赚到看得见的钱。

参考资料：海报丨5月1日起，中国将对53个非洲建交国全面实施零关税
2026-04-28 16:21
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