优化营商环境 促进经济高质量发展

（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 李 程

优化营商环境是增强市场发展动力、引领经济高质量发展的关键途径。通过削减制度性交易成本、推动资源优化配置、激发市场竞争动能，营商环境优化为经济高质量发展奠定坚实制度基础。2025年我国内需对经济增长的拉动作用超过67%、消费贡献率达52%，充分反映出营商环境改善在挖掘消费潜力、助力产业转型等领域成效突出。同时，营商环境建设需与稳就业、稳外贸等宏观政策协调发力，共同搭建支撑经济高质量发展的制度框架。

降本增效优环境 公平竞争强动能

优化营商环境的关键经济效益在于减少制度性交易费用。通过深化行政审批制度改革和推动政务服务规范化，企业在市场准入、项目审批及资源获取等环节耗费的时间和资金压力明显减轻。企业设立流程缩短到1天以内，工程建设项目审批周期显著缩短，不动产登记实现“一窗受理、并行办理”。制度性交易成本下降直接提振企业投资热情，民间投资动力得到有效释放。

市场准入负面清单制度广泛推行消除民间投资隐形障碍。基础设施与公共服务等领域对民营企业开放程度有所提高，民企参与国家重大项目的途径得到持续优化。准入门槛下调使各类经营主体能公平获取生产要素与发展机会，资源分配效率因此有了明显提升。民间投资在激活市场动力、改善经济构成、推动技术革新等方面贡献愈发突出。

通过强化公平竞争审查制度刚性约束，消除了阻碍统一市场与公平竞争的多项条款及行为。招投标与政府采购平台实现信息互通和流程透明化，地方保护主义和市场分割问题得到有效控制。构建公平竞争环境引导企业注重技术创新与效率提升，推动全要素生产率持续增长，助力优质企业快速成长，促使资源向高效益领域流动。

释放内需添动能 赋能产业促升级

营商环境持续优化让市场预期得以稳定，同时提振了消费者的信心。服务业领域营商环境优化有效丰富了消费市场的供给，生活性服务业准入门槛降低推动数字绿色健康等新兴消费领域蓬勃发展。服务业经营主体数量大幅增长满足居民多元化个性化消费需求，形成消费升级与经济增长相互促进的良性循环。

随着社会信用体系持续深化建设，消费者的正当权益得到了坚实保障。信用奖惩制度逐步健全，有效提升了经营主体的守约观念，缩小了交易双方之间的信息鸿沟。产品质量监管机制持续完善优化，消费维权渠道不断拓宽畅通，显著增强了消费者的消费信心，提高了消费者的满意度。市场运行环境持续朝着规范化发展，解除了消费者在消费过程中的后顾之忧，成功释放了市场潜在的消费动能。

战略性新兴产业的成长壮大，离不开优质营商环境的坚实支撑。在新能源、新材料、人工智能等前沿领域，市场准入条件进一步得到了优化，创新型企业获取金融支持途径更加多元。知识产权保护力度显著增强，为创新主体提供了坚实可靠的保障，有效调动企业增加研发投入的积极性。技术要素市场化配置机制持续健全，加速创新成果转化与产业化进程，有力推动战略性新兴产业高质量发展，催生新质生产力并培育出新的经济增长极。

营商环境持续优化，给传统产业升级注入新的活力。针对传统产业技术革新与设备更新，相关财税及金融支持体系日益健全，要素市场化配置改革深入推进，有效引导传统产业向价值链更高层级攀升，营商环境整体性改善效果显著，增强了产业链供应链稳定性和市场竞争力，通过建立跨区域跨部门协作机制，成功破解了产业链上下游企业遇到的行政障碍。统一且开放的市场体系逐步形成，有力促进产业链各环节实现顺畅对接，为现代化产业体系构建奠定坚实市场根基。

政策协同聚合力 长效赋能稳发展

优化营商环境和稳就业政策之间形成协同发展正向互动。良好创业环境有效降低市场准入门槛，激发经营主体活力，中小微企业生存空间拓展显著，增强其对劳动力吸纳能力，进而带动就业岗位实现增长。健全就业服务机制提升了人力资源配置效率，以稳就业举措推动职业技能提升与就业帮扶，既增强劳动者综合素质又为营商环境持续改善提供人才支撑。

通过协同落实稳外贸政策举措以及优化营商环境，我国开放型经济取得了新的进展成果。通关模式不断进行革新带来积极效果，有效提升了跨境贸易的便利化水平，同时外商投资准入限制逐步放宽尺度，外资企业享有的国民待遇得到切实保障。这一系列营造国际化营商环境的努力行动，显著增强了中国市场对全球要素的集聚能力，推动贸易结构优化升级，进而促进国内国际双循环的良性互动发展。

精准有力的财税金融政策，有效赋能营商环境的建设与完善。持续推行减税降费政策，直接减轻了企业负担。健全普惠金融服务体系，有效缓解了中小微企业融资难题，创新金融工具拓宽了企业的融资渠道，且支持实体经济发展金融政策导向更加清晰。财税金融政策和营商环境改革协同发力为各类经营主体创造有利条件，增强经济发展内生动力与可持续性。

优化营商环境是一项系统工程，需通过持续推进改革，完善制度与加强协作，构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，进而有效激发市场活力，释放内需潜力、促进产业升级，为经济高质量发展提供坚实保障。

（作者单位：中共凌源市委党校）