巴基斯坦成美伊“中间人”，印度却被晾在一边？

【作者】Sushant Singh, 耶鲁大学南亚研究讲师

【日期】2026年4月3日

【来源】《外交政策》（Foreign Policy)

【链接】https://foreignpolicy.com/2026/04/03/pakistan-iran-diplomacy-mediation-munir-india/

印度外交部长苏杰生近日将在美伊之间充当传话人的巴基斯坦称作“掮客”（dalal)，这番羞辱之语恰恰暴露了印度内心强烈的被边缘化之感。从某种意义上说，这也是对现实的无奈承认，即在美国总统唐纳德・特朗普眼中，充当中间人并非耻辱，而是实用价值的勋章。

特朗普一向吹嘘自己能达成史上最优协议，而巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔正是他欣赏的那类对话者——手握硬实力、能直通白宫，且乐于展现自身利用价值。这让印度总理莫迪陷入尴尬境地：在此次中东危机中，他只接到过特朗普一通电话，通话时马斯克还在一旁旁听。

巴基斯坦近期主动将自身定位为美伊之间的中立调停方。2026年3月29日，巴方在伊斯兰堡主办了与埃及、土耳其、沙特阿拉伯的战事磋商会议。随后，巴基斯坦外长紧急访华会见中国外长，两国随后联合发布了一份包含五项内容的和平倡议。由于目前尚未取得实质性成果，巴方将这一初步进程定义为拓宽双方沟通渠道的务实举措。

评论认为，巴基斯坦扮演美伊桥梁的角色，堪比1971年为美国与中国破冰牵线。如果巴基斯坦既能与伊朗对话、邀请三大中东强国参会，又能维系对华关系，同时还与特朗普政府保持密切往来，那么对长期致力于在外交上孤立巴基斯坦的印度而言，无疑是一场颜面尽失的失败。

尽管自身存在诸多内部问题，且作为调停方也面临承诺过多、兑现不足等失败风险，巴基斯坦仍凭借打造外交存在感，在这场博弈中胜过了印度。这一局面凸显出美印关系的脆弱性，也暴露了印度在周边及延伸区域影响力的低迷。当印度还沉浸在谋求全球领导力的国内政治叙事中时，其已在真正的权力核心圈中被边缘化。

为推动结束伊朗战事，巴基斯坦凭借自身值得信赖的独特中间人地位，在一系列高风险的对话中发挥了作用。巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫和陆军参谋穆尼尔分别与特朗普和伊朗总统保持直接且独立的秘密渠道，以传递敏感信息，同时与全球其他领导人进行沟通。2026年3月29日在伊斯兰堡举行的会谈巩固了这一努力，巴基斯坦、埃及、土耳其和沙特阿拉伯组成委员会支持停火，并与伊朗达成协议，允许巴基斯坦船只通过霍尔木兹海峡。近期这一系列的外交活动似乎使巴基斯坦从所谓的“烂摊子国家”提升为一个因努力维护地区和平而受到认可的国家。

多年来被美国总统冷落之后，如今巴基斯坦在外交上出现了转变，这与穆尼尔希望巴基斯坦成为地区大国的努力不无关系。巴方不仅深化了对华关系，与沙特正式确立新的战略伙伴关系，还在打击俾路支分离势力方面与伊朗达成了合作共识。这种多方向的外交策略表明，巴基斯坦正试图重现其在1971年的角色，当时它帮助促成了美国国家安全顾问基辛格秘密访华。当时，巴基斯坦利用其地理位置、军事渠道以及作为双方之间唯一沟通渠道的地位，为实现更大的外交目标发挥了作用。这一大胆举措改变了冷战时期的地缘政治格局。

如今，巴基斯坦的外交目标并非中国，而是美伊关系的缓和，巴基斯坦军方再次处于这一进程的前沿。然而，巴基斯坦的调解工作建立在脆弱的基础之上。其外交地位的提升在很大程度上依赖于穆尼尔一人，以及一个看重表演、渠道和战术作用的白宫。巴基斯坦之所以被接纳，并非因其体制健全或经济富有韧性，只是因为它可被利用。

作为敌对双方的调停人，巴基斯坦随时可能遭到报复、猜忌，也可能因谈判失败被一方指责，或因过度利用中间人身份获利而被另一方怪罪。后续磋商大概率只能间接进行，由巴方官员在双方代表团之间往返传话。这份让巴基斯坦备受关注的身份，也会在谈判破裂时让它成为坏消息的承担者——而谈判破裂的可能性依然很大。这些软肋是否会让当前调解风险过高、难以为继，是巴基斯坦必须面对的核心问题。巴基斯坦经济依旧脆弱，军方主导外交的模式限制了文职官员快速谈判的能力，政治体系也远未稳定到足以支撑长期战略转向。此外，巴伊边境线漫长，巴方还极力避免因近期对沙特共同防务条约，被沙特拖入战事。

尽管面临诸多挑战，巴基斯坦仍成功打破了莫迪苦心构筑的外交孤立包围圈。去年5月印巴短暂军事冲突似乎成为转折点：伊斯兰堡将这场危机转化为筹码，让特朗普以促成停火自居，甚至被提名诺贝尔和平奖。而闷闷不乐的莫迪却坚称，停火决定完全出自他本人。这一交锋标志着战略格局的全面逆转：巴基斯坦不再显得孤立，印度反倒陷入被动。特朗普曾对印度商品加征高额关税，制裁印度购买俄罗斯原油。大量无证移民被美国遣返回印度的画面，击碎了莫迪宣称的与特朗普特殊友谊的谎言。

美国官员公开表示，不会重蹈当年扶持中国崛起的“覆辙”，转而助推印度崛起。在非公开简报上，还有官员表示，若印中再次爆发2020年式边境危机，印度不应指望美国出手相助。特朗普政府还表现出对“四边安全对话”机制的冷淡，而这一机制本应是美印在印太地区合作的核心。印度当局误以为牢不可破的战略同盟，实则转瞬即逝。

印度不得不痛苦接受一个现实：它对美国的战略重要性，远不如自己想象的那般不可或缺。特朗普似乎愿意根据即时战术需求调整地区偏好。只要穆尼尔能促成美伊协议，或是为美国在南亚利益提供稳定平台，特朗普会毫不犹豫地牺牲莫迪的利益，对其加以回报。如今印度面临的局面是：巴基斯坦愈发自信，且盟友环侍，而印度自身的战略选择却不断收窄。

当然，巴基斯坦也同样面临风险：在特朗普这样奉行交易主义的领导人眼中，受宠的中间人与被抛弃的棋子之间，只有一步之遥。一旦调停失败，穆尼尔与谢里夫很可能会被塑造成罪魁祸首。

十多年来，莫迪一直致力于让巴基斯坦在外交上失去存在感。其逻辑很简单：只要印度实现经济全球化、深化与西方伙伴关系，塑造负责任崛起大国的舆论形象，巴基斯坦就会被推向边缘。但当前局势表明，莫迪政府的外交政策更看重国内叙事，而非国际权力格局的残酷现实。长期以来，印度将自己定位为多极化亚洲中不容忽视的新兴大国，可如今它无力影响美伊局势，反倒让巴基斯坦占据核心位置，这一事实与其自我定位截然相反。这也印证了美印战略关系始终基于对华共同焦虑，而非共同价值观或深层互信。

伊朗战事爆发之初，莫迪选择支持以色列、进而站队美国，这让印度失去了可信调停者的角色。结果，印度只能通过电话请求伊朗，允许运送民用液化气的印度船只通过霍尔木兹海峡。巴基斯坦如今在中东被视为可靠沟通渠道，而这片区域本是印度希望拓展自身利益的地方。种种事态发展对莫迪而言极为尴尬，他一直将印度标榜为连接全球南方与大国的桥梁，声称任何国家想要了解新兴国际秩序，都必须征询印度意见。如果印度连在周边延伸区域的地位都无法维系，印度的言论便显得空洞无力。

此外，由巴基斯坦、埃及、土耳其和沙特阿拉伯组成的中等强国集团的出现，对印度的利益构成了重大挑战。该集团拥有中东三大军队、核武器和雄厚的财力，尽管目前还处于初期阶段，但该集团拥有的外交和经济实力，或许可以绕过传统的权力中心。对于一直倾向于双边接触的印度来说，此类集团的崛起意味着未来地区秩序可能由不认同印度理念的力量主导，这令其忧心忡忡。

归根结底，印度真正感到尴尬的并非巴基斯坦变得更加活跃，而是穆尼尔在那些莫迪曾期望被咨询、甚至被尊崇的国家受到欢迎。印度领导人不得不面对一个令人不安的事实：巴基斯坦依然存在，依旧令人头疼，依旧局势不稳，并突然间对关键大国更具利用价值。在处理地区危机的实际事务上，印度正在被超越。

颇具讽刺意味的是，巴基斯坦的新角色并未掩盖自身软肋。1971年的外交奇迹早已证明，地理位置与军方在国家治理中的核心地位对巴基斯坦至关重要。在碎片化的世界格局中，即便弱小国家，只要抓住机遇也能获得话语权。印度的问题在于，它曾以为这个拥核却脆弱的邻国可以被无视、被孤立。而巴基斯坦尽管弊病缠身，却证明了在冲突中可以主动打造自身战略价值。

评论最后警告，在地缘格局剧变之际，印度绝不能无视这次冲击。对莫迪而言，这应当是重新思考外交政策根基的警钟，而非其外长对巴基斯坦恶言相向的借口。

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