内蒙古 “十五五”：从资源输出到算力赋能

4月21日，内蒙古召开“开局起步‘十五五’——在新征程上奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章”专题新闻发布会，释放转型信号：从传统资源输出转向算力赋能。依托“东数西算”枢纽优势，凭借绿电充裕、电价便宜等条件，内蒙古正加速打造国家绿色算力基地，推动“卖煤输电”向“卖算力、卖服务”跃升。本文解读这一战略路径与产业机遇。

“十五五”时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期。4月21日，在开局起步“十五五”——在新征程上奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章专题新闻发布会上，内蒙古自治区党委副书记、自治区人民政府主席包钢表示，“十五五”时期，内蒙古经济社会发展要把握新方位、把握新目标、把握新部署，推动内蒙古发展迈上新台阶、跑出加速度。“内蒙古全区干部群众有信心、有决心、有能力实现‘十五五’时期各项目标任务，谱写中国式现代化内蒙古新篇章。”包钢强调。

包钢认为，内蒙古战略地位举足轻重，资源禀赋得天独厚，民族文化多姿多彩，发展前景广阔无限。特别是刚刚挂牌的中国（内蒙古）自由贸易试验区，这是国家实施自由贸易试验区提升战略后批复的首个自由贸易试验区，内蒙古要举全区之力，通过三至五年改革探索，努力把内蒙古自贸试验区建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易试验区。

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将从“资源输出”转向“算力赋能”

党的十八大以来，内蒙古经济总量跃升至全国第20位，人均GDP跻身全国前8；乳制品、稀土新材料、现代煤化工三大产业成功入选国家先进制造业集群，区域创新能力提升至全国第20位。包钢表示，内蒙古要培育特色产业，夯实共富共享的物质基础，“十五五”时期将立足资源禀赋、产业基础，加快构建具有内蒙古特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，力争“十五五”末培育形成新材料、新型化工、数字产业三大万亿级产业集群和稀土、有色、光伏等九条千亿级产业链。

一是夯实“基本盘”，推动传统产业提质升级。传统产业占内蒙古工业比重超80%，是实体经济的“压舱石”。内蒙古要大力推动矿业、冶金、有色、化工、农畜产品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化发展，增强产业发展的接续性和竞争力。以有色金属产业为例，2025年内蒙古产量923万吨、居全国第3位，下一步要完善从资源勘探到加工、再到终端制造一体化发展的产业链，加大绿电替代力度，做大高纯铝、高性能铝合金、高精度铜材、铜基合金等高端产品规模，推动产业由规模优势向质量优势、价值优势跃升。

二是打造“新引擎”，推动新兴产业集群壮大。绿色算力、新能源、稀土新材料等新兴产业在内蒙古有明显优势，“十五五”时期，要全力培育、加速突破，巩固并扩大领先优势。比如绿色算力，内蒙古有算电协同的绿色优势、算力全国领先的规模优势、网络通达的毫秒级体验。未来，内蒙古将从“资源输出”转向“算力赋能”，把内蒙古的风、光变成电、算力、Token，让丰富便宜的清洁能源变成价值几倍、几十倍的数字“硬通货”。

三是开辟“新赛道”，前瞻布局未来产业。内蒙古作为欠发达地区，培育未来产业必须立足实际、实事求是，不搞脱离资源禀赋的盲目跟风，不做超越发展阶段的贪大求全，在氢能、生物制造等具备比较优势的领域集中发力、重点突破。在氢能产业上，充分发挥风光资源富集、绿电成本低的优势，大力发展绿氢制备、储运、应用全链条，打造全国重要的绿氢生产应用示范基地。在生物制造领域，依托丰富的农牧业资源、生物种质资源，聚焦生物疫苗、生物基化学品、生物育种等细分领域打造高附加值的产业，建设生物疫苗研制基地、生物发酵与制药转型升级示范基地。

供应更多“绿电、便宜电、可靠电”

作为国家重要能源和战略资源基地，“十五五”时期，内蒙古将从稳产保供、电力外送、转化转型、改革创新四个方面保障国家能源安全。

一是做好稳产保供文章。内蒙古自治区党委常委、内蒙古自治区常务副主席黄志强介绍，内蒙古煤炭资源保有量超5000亿吨，占全国的1/3。“十五五”时期，内蒙古将继续加强国家煤炭供应保障基地的建设，通过“挖潜一批、新建一批、储备一批”，科学推进煤炭先进产能接续工作，把全区总产能稳定在13亿吨左右，坚决守牢国家能源安全底线。

二是做好电力外送文章。目前，内蒙古电力总装机超3亿千瓦，约占全国1/12。黄志强表示，“十五五”时期，内蒙古将依托占全国1/4的风能、太阳能资源，加快建设9个沙戈荒大基地及其外送通道，每年外送电量超4000亿度，其中新能源电量超2000亿度，为各省市供应更多“绿色电、便宜电、可靠电”。

三是做好转化转型文章。传统能源方面重点抓煤化工，紧扣国家规划布局，有序推进煤制油气项目，发展高端聚烯烃、碳纤维等碳基新材料，推动煤炭产业向下游、向高端延伸增值，建设全国最大的综合性现代煤化工产业基地。新能源方面重点抓非电利用，内蒙古资源丰富，风光无限，聚焦新能源就地消纳，全力打造三类大基地。内蒙古将加大风光制氢布局规模，推广掺氢化工、氢能交通等应用场景，打造绿氢生产应用基地。

四是做好改革创新文章。内蒙古持续深化电力市场改革，在全国率先实现全电量入市，为电力市场化改革提供了典范样板，内蒙古将进一步完善电力市场交易机制，让市场竞争更充分，让市场引导更有效，为产业绿色转型提供良好电力市场环境。持续强化基础设施布局，建设绿色燃料输送走廊，破除绿色燃料输运“肠梗阻”。

更多成果从样品变成产品、形成产业

内蒙古资源、场景优势要转化成产业优势，科技创新是关键。内蒙古自治区人民政府副主席孙俊青介绍，“十五五”时期，内蒙古坚持有所为有所不为，聚焦国家所需、区域所能、民生所系和趋势所向，系统布局重大科技任务，加快构建全过程创新链，引领新质生产力发展。“下一步，内蒙古将做大算力规模、做好算电协同、做优产业生态、做强数智应用，全力打造国家重要绿色算力保障基地和‘绿色算力+AI’应用基地。”孙俊青表示。

“十五五”时期，内蒙古系统布局重大科技任务，加快构建全过程创新链，引领新质生产力发展，重点做好增供给促融合、强主体提能级、优生态激活力三方面工作。

一是增供给促融合。坚持供需两端发力，推动科技创新和产业创新深度融合：一方面要产出好成果，在能源、稀土、乳业草业等优势领域，实施科技重大专项，力争产出一批“人无我有、人有我优”的重大成果；另一方面要让成果快落地，把导向树起来，健全成果赋权、先使用后付费、先投后股等机制，让科研人员想转、敢转、会转，让更多成果从样品变成产品、形成产业。

二是强主体提能级。推动创新资源向企业集聚，企业牵头科技重大任务占比不低于80%，企业研发后补助保持20%增长，打造“培小、登高、升规、树标”体系，推动高企和规上企业双向转化，让企业站“C位”、唱主角。以创新联合体为纽带，让高校院所主动围着企业转，跟着产业走。构建以国家战略力量为引领，能源、乳业、草业等国家级平台为骨干、自治区级平台为支撑的“1+N+X”创新平台体系，让平台强能级、提质效，让要素先聚合、再裂变，形成一批创新驱动的高质量发展策源地。

三是优生态激活力。在2026年内蒙古本级财政科技经费翻番的基础上，各级财政资金带头投、企业主动投、金融多样投，为科技创新“输血供氧”；推广企业高校“双导师”试点，打造“产业导师+实战型培养”模式；深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，努力营造创新活力迸发、创新动能澎湃的好环境。“项目平台资金支撑、场景牵引，让各类人才在内蒙古创新有劲头、发展有奔头。”孙俊青说。

来源：中国工业报

作者：孟凡君 中国工业报记者