川东北振兴突破：从“蓝图施工”到“全域起飞”的行动方案

一、时代研判：川东北迎来“战略叠加期”

2026年，川东北经济区正处于多重战略机遇交汇的关键节点。这一判断并非虚言，而是有三大历史性“窗口”同时打开。

窗口一：五大片区国土空间规划由“定稿”全面转入“施工”

2024年8月，《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》正式获得省政府批复，成为四川省首部“多规合一”的跨市区域型专项规划，实现了历史上首次在同一张蓝图下统筹广元、南充、广安、达州、巴中5市34个县（市、区）的自然资源与发展目标。根据“1+5”国土空间规划框架的部署，以川东北经济区等五大片区为核心，省市县乡“四级三类”规划体系全面建立，正加速从纸面走向地面。

窗口二：“十五五”规划开启高质量发展新赛道

2026年启动的“十五五”规划（规划期为2026年—2030年），不仅是迈向2035年基本实现现代化的衔接性规划，也是力争2030年前实现碳达峰目标的承接性规划。在国家赋予四川“战略腹地和关键产业备份省”使命的大背景下，川东北经济区作为东向北向的重要门户，承担着承接产业备份、构建战略大后方的历史重任。

窗口三：多项产出目标进入兑现期

2025年川东北经济区核心城市交出较为亮眼的成绩单。据2025年GDP数据，达州以2990.86亿元名列全省第6，南充以2901.76亿元名列第7，两市经济总量占川东北经济区超60%，省域经济副中心培育进入冲刺阶段。同期，广安GDP突破1700.9亿元，同比增长5.7%，三次产业结构优化为13.7:28.2:58.1，服务业占比持续提升。广元跻身1000亿元—2000亿元区间“腰部力量”，5市合计经济总量突破7500亿元大关。

但挑战同样鲜明。川东北与其他经济区在人均GDP、交通通达密度、产业链完整度等方面仍存差距。部分市工业动能分化明显——达州2024年规上工业增加值增长15.6%（全省第一），而南充仅增长1.8%，产业势能此消彼长直接影响GDP排名的波动态势。如何在“十五五”窗口期内补齐短板，正是这份方案的核心关切。

二、空间重构：从“四区一屏、双核三带”到全域协同

2.1 战略定位与空间格局

川东北的经济地理密码，藏在一句核心判断里——“东向北向开放的重要门户” 。在全省“一轴两翼三带”的区域经济布局中，川东北一端对接成渝双城，一端辐射陕甘腹地，是全省唯一“同时面向成渝和关中两大城市群”的片区。

《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》明确构建 “四区一屏、双核三带” 的总体格局。其中，“双核”指南充市、达州市两大城市组团，承担省域经济副中心培育任务；“三带”包括嘉陵江、渠江、广巴达三大城镇产业发展带，构成川东北城镇化的主骨架。此外，“一屏”指秦巴山区生态屏障，守护长江上游水源涵养功能。

结合这一框架，笔者进一步细化为 “一核两翼三带” 更加精细的落地方案：

· 一核：南充—达州核心发展区。南充领衔汽车汽配、油气化工、农产品精深加工；达州聚焦天然气勘探开发、化工新材料、富硒农业。根据2025年GDP数据，两市分列全省第6、7位，正全力缩小与绵阳、宜宾等领先梯队的经济差距。

· 两翼：北翼（广元—巴中）依托广元枢纽门户口岸优势和巴中文旅生态，南翼（广安—阆苍南）发挥广安毗邻重庆的区位优势和阆苍南文旅深度融合发展潜力。广安2025年GDP达1700.9亿元，增长5.7%，第三产业占58.1%，南翼服务业基础扎实。

· 三带：嘉陵江文旅产业带、渠江绿色生态经济带、广巴达城镇产业发展带。三带并行发展，串联沿线城乡功能板块。

2.2 2030年关键目标展望（十五五末）

· 南充+达州经济总量达到7500亿元以上；

· 省际出川通道从6条高速+2条铁路新增到10条以上；

· 阆苍南常住人口达到220万人以上；

· 旅游总收入攀升至1200亿元以上；

· 秦巴山区森林覆盖率突破50%；

· 广安等5市持续巩固“十五五”进位势能，缩小与全省领先梯队的发展差距。

三、交通破局：建设“轨道上的川东北经济区”

川东北振兴的第一步，是“把出山的路铺得更宽”。

3.1 “两纵两横”——高铁“十五五”的骨架

川东北铁路枢纽即将迎来质变。成达万高铁与西渝高铁双双高速推进，两者在达州高铁南站十字交会——西渝高铁是“八纵八横”中京昆通道和包（银）海通道的重要组成部分，达州由此一跃成为连接西南与华北、西北的十字枢纽节点。

在成达万高铁建设现场，630孔箱梁精准就位，全线首批重达1500吨的长钢轨已运达南充北铺轨基地，进入长轨存储阶段。两条高铁通车后，成都至万州2小时可达、成都至达州70—90分钟可达，川东北将全面融入全国高铁网络。

与此同时，汉巴南铁路巴中至南充段已建成，汉中至巴中段正加快推进前期工作。广巴达万铁路扩能改造已完成社会稳定性评估、用地预审等全部前置要件，预计2026年开工建设，这条438公里的铁路线西接兰渝、西成等干线，东连襄渝、成达万高铁，中部串联汉巴南铁路，将一举打通川东北铁水联运的“经脉”。

3.2 骨干高速升级

· S36南充至大竹高速公路：总投资169亿元，双向六车道，2026年计划开工建设，2030年前贯通。建成后南充至大竹车程压缩至1小时，分流沪蓉高速30%以上货运压力。

· 南大高速+阆营高速等一批项目列入南充达州2025年十大专项行动交通首位任务。

3.3 航空与水运的双重突破

航空方面，阆中古城机场2023年12月17日正式通航，短短两年间旅客吞吐量实现跨越式增长——2024年达17万人次，2025年突破20万人次，已开通北京、上海、广州、深圳四条航线，每周执飞有序，同时成都淮州至阆中古城低空航线单程60分钟，打造川东北航空通勤新方式。广安机场、南充高坪机场改扩建均在加快推进前期工作。

水运方面，嘉陵江高等级航道建设驶入快车道。川东北正协同重庆推进嘉陵江井口生态航运工程前期工作，同时推进南充港规划建设，为嘉陵江水运联网和滨水产业发展打下基础。

四、样板先行：“阆苍南”一体化深度破题

“阆苍南”同城化（阆中、苍溪、南部）是川东北制度创新的先手棋——这里不仅是空间最紧凑（三地中心城区相距仅约20公里）、文化认同最深厚的同城化单元，更是检验川东北一体化成效的“试金石”。

4.1 基建“硬联通”率先跑出加速度

2025年1月1日，阆苍南城际快速通道苍溪至阆中段建成通车。项目全长1.76公里，总投资8000万元，苍溪与阆中成功迈入“15分钟生活圈”。同期，阆中市自然资源和规划局划定同城化发展区域，构建“江东、江西、中部”三条通道和阆苍南沿江骑（步）行绿道，同步研究预留城际轻轨。3月，阆苍南城际公交一体化推进会召开；4月28日，阆中、苍溪两地交通运输部门就首批城际公交线路进行专题推进部署。

4.2 政务与治理“软联通”同步推进

苍溪已梳理跨域通办事项370项，探索阆苍南政务服务一体化联动机制，异地身份证、营业执照等业务办理45件。三地联合签署《2025年水旱灾害防御联防联控合作协议》，推进嘉陵江流域信息共享与协同防御，“一水相连、三地共治”的格局逐步成型。三地还成功举办第四届职工文体活动联谊赛，展现了区域协同发展的浓浓情谊。第四届房地产展示交易会通过阆苍南一体化小程序集中展示三地楼盘，实现“政府搭台、企业唱戏、百姓受益”的良性互动。

4.3 产业分工与文旅融合加速生成

阆中定位为“城市化地区”“能源资源富集区”“历史文化资源富集区”多重功能叠加区，南部县、苍溪县依托丰富的水资源和生态资源发展滨水康养和现代农业。三地文旅部门座谈会在苍溪召开，围绕开发跨区域主题旅游线路、资源共享、客源互送达成共识。一场“阆苍南三地携手竞逐省级经济开发区”的合力正在形成——阆苍南共同申报国家级经开区的政策通道已获省厅支持。

五、文旅引爆：川东北全域旅游环线设计

5.1 顶层借力：“大蜀道”交旅融合战略

省政府办公厅印发的《“大蜀道”交通与文化旅游融合发展实施方案》，覆盖广元全域、巴中全域、达州全域等7个市37个县，规划期至2027年。方案打造4条文旅走廊（金牛、米仓、阴平、荔枝）和5条特色风景道（剑门蜀道、米仓画廊、康氧巴山、嘉陵山水等）。川东北核心景区剑门关、阆中古城、光雾山3处国家5A级景区和明月峡、南龛山等40余处4A级景区全部纳入升级和联合打造目录。

民间智囊关注的“大保宁”文旅版图——整合阆中、苍溪、南部、剑阁、仪陇等地资源，则正在加速将蓝图变为现实。

5.2 “一环三线五大主题区”的产品矩阵

“黄金环线”（核心骨架—7至9日游） ：成都→广元（剑门关、翠云廊）→阆中古城（2日深度、张飞庙、滕王阁）→南部（升钟湖湿地、禹迹山大佛）→仪陇（朱德故里5A级景区）→巴中（光雾山、米仓山）→达州（巴山大峡谷）→广安（邓小平故里、思源广场）→返回成都。

“三线”专题游线：

1. 蜀道三国文化深度游（西线） ：剑门关—翠云廊—阆中古城—南部禹迹山大佛，可在“天下第一关”领略蜀道难与三国风云。

2. 红色记忆研学游（东线） ：邓小平故里—朱德故里—苍溪红军渡—通江川陕革命根据地博物馆—巴中川陕苏区将帅碑林。四川“百家旅行商进南充”已启动8条跨区域精品线路，覆盖20余景区。

3. 光雾山红叶生态游（北线） ：光雾山—诺水河17月潭—米仓山—黎坪。旅行社已推出9日深度摄影团线路，瞄准金秋红叶集中爆发期（10月下旬至11月中旬），打造摄影爱好者的朝圣之旅。

“五大主题区”详细分解：

1. 剑门蜀道主题区（广元）——春秋两季最佳，核心景观剑门关—翠云廊—明月峡构成蜀道精华；

2. 嘉陵江山主题区（阆中/南部/苍溪）——全年可游，阆中古城+嘉陵江水上画卷+升钟湖湿地打底，滨水风光四季可见；

3. 光雾山红叶主题区（巴中/南江）——10月下旬至11月中旬登顶观赏期，米仓山大峡谷同步嵌入；

4. 红色记忆主题区（广安/仪陇）——全年可访，邓小平故里+朱德故里两大红色文化地标联动；

5. 巴文化体验主题区（达州/宣汉）——夏秋季节优先，巴山大峡谷+宣汉巴文化深度展示。

5.3 政策工具箱迭出，引客入川全面铺开

南充等5市联合向境内外旅行社推出“引客入川”阶梯奖励：组织市外游客每人补贴20元、过夜再加10元；全年游客量达1—10万人，再获5万至20万元台阶奖。合作开发的“川东北文旅一卡通”跨市互通互认、精品线路标准化产品化选型，使川东北正在加速形成可量化、可复制的统一文旅大市场。

六、产业驱动：五大集群刻画川东北新质生产力

6.1 汽车汽配产业集群

南充整车制造2023年同比增长81%，重庆汽车产业持续向川东北外溢，达州、广安承接汽摩零配件制造能力不断提升。南充汽车产业园、川渝高竹新区等形成核心装配基地和零部件配套带。

6.2 能源化工产业集群

达州、广安依托“天然气+锂电”双能引擎，推进绿色化工园区和新能源材料的扩能提质，建设低碳循环产业链。清洁生产、节能减排成为产业升级的主旋律。

6.3 绿色农产品深加工集群

苍溪红心猕猴桃、通江银耳、南充晚熟柑橘、达州富硒茶等特色农产品协同构建成渝地区“米袋子”“果盘子”“茶罐子”。

6.4 文旅康养产业集群

以嘉陵江山圈、光雾山康养度假带、阆苍南滨水康养、巴山大峡谷民宿集群为内核，结合阆苍南三地共同申建国家级经开区的机遇，打造康养旅居目的地和沿江健康产业集聚区。

6.5 低空经济战略性新兴集群

2025年5月，四川发布8条低空运输航线（含4条载人航线），其中成都淮州—阆中古城航线60分钟、达州金垭—绵阳北川70分钟。票价从168元到1700元不等，覆盖了川东北多个热门景点，四川首条通航载人运输定期航线全面运行。川东北具备无人机物流、低空旅游、航空应急救援等“新蓝海”拓展条件。

七、八大落实举措

举措一：设立川东北经济区协同发展专职推进机构

升格实体化运行的领导小组，比照长三角一体化执委会，建立五市党政联席会议制度和协同招商联盟，每年拉出“十大标志性合作项目”清单并挂图作战。

举措二：落实跨区域财税利益分享机制

出台实施细则——共建产业园区的增值税、企业所得税地方留成部分按各方投入资本比例分享，从利益机制上解决“肥水不流外人田”的内耗。

举措三：打造阆苍南同城化试验示范区

授予阆苍南三地在统一公共服务标准、经济社会发展规划、行政审批流程协调方面的市级审批权限，将苍溪扩权赋能经验全面复制推广。

举措四：实施川东北“十五五”立体交通攻坚工程

以成达万高铁和西渝高铁为骨干，推动广巴铁路扩能改造尽早开工建设，全力以赴力促南大高速2026年内开工，完成嘉陵江高等级航道数字化升级。

举措五：发布“川东北文旅千亿招商行动”

围绕阆苍南一体化5A景区集群、大蜀道文旅廊道、光雾山—诺水河生态旅游区、川陕苏区红色研学等四大板块面向全球招商。省级产业基金对跨市建设旅游基建项目给予资金补贴和政策倾斜。

举措六：争创“嘉陵江山国家级旅游休闲区”

以阆中古城为核心，联合南部、苍溪向文化和旅游部申报，同步推动片区内的景区联合冲刺5A升级或世界文化遗产预备名录。

举措七：统一区域产业功能分区与负面清单

五市共同制定“绿色产业指导目录”和负面清单，建立招商信息共享平台和分级调度机制，嘉陵江流域禁止高污染产业布局，走绿色低碳之路。

举措八：开展川东北林业碳汇交易改革试点

利用秦巴山区富集森林资源，率先在阆苍南开展试点，创新“生态资产证券化”模式，引导社会资本投入生态保护与环境治理。

结 语

川东北的振兴，已从“图纸上的构想”加速转化为“工地上的推进”。阆中、苍溪、南部三地相距约20公里，嘉陵江水系天然串联阆中古城、升钟湖、红军渡等文旅地标，完全具备打造“中国最美山水人文同城化样板”的先天禀赋。这里每迈出的一步改革，都在夯实四川“五区共兴”从政策文本走进千家万户的基石；这里今天挥洒的每一份汗水，都在为全省乃至国家战略腹地筑牢后发赶超的坚固底座。