印尼扬言学伊朗对马六甲收费，不到48小时紧急改口：不会收费

4月22日，雅加达。印度尼西亚财政部长普尔巴亚·尤迪·萨德瓦在一场研讨会上，说"印尼不是一个边缘国家。我们位于全球贸易与能源运输的关键通道，但经过马六甲海峡的船只并未被收费。"说完，他还笑着补充：如果印尼、马来西亚、新加坡三方平分收益，那金额可就相当可观了。

他参照伊朗霍尔木兹海峡通行受阻，伊朗已证实向过境油轮收取了首笔通行费，并存入中央银行账户。话说反应乱吃，话可不能乱说。这句话，两天之内引发了一场地区外交小风暴。

一、这笔账，到底有多诱人

普尔巴亚不是在胡说。马六甲海峡是全球最繁忙的贸易航线之一，2025年通过该海峡的船只数量首次突破10万艘次大关，承载着全球约40%的海运贸易量。对亚洲来说，中国68%的外贸货物、日本约70%的能源运输都依赖于此。2025年上半年，日均有2320万桶石油经由马六甲运往中日韩等东亚经济体，运输量甚至超过了霍尔木兹海峡。

坐拥这样一条黄金水道，收不到一分过路钱，换谁都会觉得"不合理"。普拉博沃政府上台以来，总统本人就曾明确指示，印尼不应再将自己视为全球经济舞台上的"边缘国家"，而应更积极地扮演关键角色。财长这番话，多少也是在替总统的国家雄心背书。

出发点可以理解。但理解，不代表这条路走得通。

二、24小时内，邻居联手泼了冷水

普尔巴亚话音未落，新加坡外交部长维文当天就明确表态，新加坡不会参与任何限制船只通行或征收通行费的安排，马六甲海峡必须保持开放。他还特别指出，新加坡已将这一立场明确传达给了包括中国和美国在内的主要利益相关方。马来西亚方面，国防部长卡立·诺丁表示，马六甲海峡没有理由陷入与霍尔木兹海峡相似的局面。马来西亚外长则强调，海峡的任何重大行动都必须沿岸多国共同参与，任何一方不能单方面决定。

紧接着，印尼自己的外交部也出来灭火。外长苏吉约诺23日明确表示，印尼不会在马六甲海峡征收费用，因为这种做法不符合《联合国海洋法公约》。他还特别强调，公约承认印尼群岛国家地位的前提，恰恰是印尼不得对其领海内的海峡征收通行费。

到第三天，普尔巴亚本人也在记者会上收回立场，表示印尼将遵守《公约》，不会收费。从放话到改口，前后不过48小时。

三、法律红线，不是嘴上说说

这件事不只是"想法幼稚"那么简单，背后有一堵实实在在的国际法的墙。

根据《联合国海洋法公约》，国际海峡沿岸国无权单方面设立通航费制度。对于马六甲这类"用于国际航行的海峡"，适用的是过境通行权制度，沿岸国的管理权限仅限于航行安全、污染防治、渔业管理等特定领域，收费不在此列。这不是道德问题，而是法律边界。

更根本的矛盾在于：马六甲不是苏伊士，也不是巴拿马。后两者是人工运河，收费天经地义，因为没有运河就没有航路。马六甲是自然形成的国际海峡，天生就是公共通道。把自然海峡比照人工运河收费，逻辑上就站不住脚。

印尼财长举的那个伊朗例子，更是找错了老师。伊朗在霍尔木兹的动作，是在美以军事压力下带有胁迫性质的非常措施，本就被国际社会视为对国际法的挑战，正引发强烈反弹。拿这个当"成功模板"加以效仿，不过是把一个烂摊子当成了经验。

四、普尔巴亚不是一个闹市里的疯子。

他的话，折射出的是当前全球地缘格局松动下，一些中等强国正在滋生的一种心态——既然规则在别处已经开始失灵，我为何还要独自守规矩？

这种心态，在中东动乱、供应链重构、大国博弈加剧的背景下，其实并不罕见。问题在于，国际秩序的松动，从来不是各方竞相破坏的理由，而恰恰是需要更多国家站出来维护的时刻。一旦马六甲开了收费的口子，仿效者不会只有一个，全球航运秩序将面临连锁崩塌。

最终，损失最惨重的，恰恰是那些最依赖马六甲的国家——包括印尼自己。

普尔巴亚这次风波，最终以48小时改口草草收场，留下的是一堆未经证明的算账和一个警示。"不是边缘国家"的雄心，本身无可厚非。但大国之路靠的不是在公共水道上设卡，而是在规则体系内积累真正的话语权。

向伊朗学习，可以学习能源外交的谋略，而不应学习以威胁航运自由来换取短期利益的做法。这条路，伊朗自己都走得磕磕绊绊，印尼没有理由认为自己能走得更顺。