经济日报金观平：改革提质搭好行业协会“桥梁”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，针对行业协会商会发展面临的老问题、新挑战，作出全面系统谋划。其中明确要求“调整优化行业协会商会结构布局”“积极发挥行业协会商会功能作用”，传递出一个清晰信号：行业协会商会已经步入存量优化的新阶段，必须通过改革提质，使其更好服务于产业发展大局。

作为连接政府与市场的“桥梁”，行业协会商会的突出作用在于整合信息资源、增进政企沟通、强化行业自律。然而，长期以来，“小散乱弱”“一业多会”等问题，令不少行业协会商会难以有效承担起应有职责。个别行业协会商会不仅功能缺位，甚至角色错位，出现“牵头”垄断市场、多头收费等乱象，严重偏离了“服务者”定位。同时，行业协会商会的重要性并未减弱。新一轮产业升级对专业化行业组织的需求更加突出。在战略性新兴产业、未来产业，不少企业需要行业协会商会提供政策疏导、产业研判、权益维护等多元服务。而现实是，一些新兴行业仍存在协会“真空”，一些未经登记的非法社会组织借机打着行业协会旗号开展活动，扰乱市场秩序，如民政部此前曝光的“中国低空经济联盟”等案例，凸显了深化改革的迫切性。

行业协会商会改革的关键一笔，由此落在结构布局调整上。该意见提出，“优化整合业务交叉重叠、机构规模过小、领域划分过细、功能作用较弱的行业协会商会”“重点培育和优先发展契合国家重大战略和区域发展定位、适应产业转型升级需要、服务发展新质生产力的行业协会商会”。这一“减”一“增”的要求，意在通过整合与培育，改变行业协会商会“小散乱弱”的局面，进而重新校准定位、明晰职责、强化功能。

布局调整是手段，让行业协会商会回归服务本位、提高服务能力才是目的。比如，今年3月底，中国金属材料流通协会整建制并入中国钢铁工业协会，就是为了打破钢铁行业生产和流通之间长期存在的体制隔阂。合并之后，一个明显优势是有助于破除信息孤岛，促进钢铁厂更精准地排产、流通企业更科学地备货，从而提升整个供应链的协同效率。

仅靠优化布局还不够。行业协会商会能否立足行业需求、提供高效服务，更大的考验来自内部管理与外部监督。在内部，行业协会商会要重点围绕会员规模与活跃度、治理规范性、服务多元性等维度，在强化自我规范与约束的同时，依法提供行业统计、职业培训、权益保护等服务，提升自我发展能力、凝聚力与影响力。在外部，有关部门需完善管理制度，加强对会员收费、资产财务、重要业务活动等事项的监管，不让行业协会商会成为企业的负担。

服务企业、赋能产业是行业协会商会的立身之本。唯有主动练好内功，完善治理，提升服务，朝着市场化、专业化、规范化的要求转型发展，行业协会商会才能真正承担起“政府不好做、企业做不好”的事，成为企业的“娘家”、行业的“管家”。

本文源自：经济日报