联合国选战变天，能换下古特雷斯的人出现，中方：不准有官僚主义

谁来接手这个被称为“全球最难干的差事”？这事儿最近终于有了实质性进展。

当地时间4月21日至22日，联合国新一任秘书长的遴选进入了实质性的“面试”阶段。目前浮出水面的四位候选人，分别是智利前总统巴切莱特、国际原子能机构总干事格罗西、联合国贸发会议秘书长格林斯潘，以及塞内加尔前总统萨勒。

上一任拉美籍秘书长，是 35 年前的德奎利亚尔。按惯例，接替西欧人古特雷斯的，本该是拉美面孔，所以才有了三位拉美候选人。

但在大国博弈面前，规矩常常是用来打破的。

而且这次遴选，和往届比，有 4 个关键变化，直接定了这场角逐的新规则：

第一，联大首次在正式决议里，明确鼓励提名女性候选人，把性别平等放进遴选核心考量。2025 年 9 月联大通过的决议，专门写了 “鼓励会员国大力提名女性候选人”。联大主席、现任秘书长古特雷斯，也多次公开支持女性参选。

联合国成立 80 年，从没出过女性秘书长。这次，女性候选人拿到了前所未有的舆论和制度优先支持。

第二，首次用决议明确了候选人硬门槛，告别了过去模糊的参选要求。

评判标准，第一次变得清晰可查。

第三，遴选透明度创历史最高。

这次强制要求，所有正式候选人必须参加联大全程直播的互动对话，每人要完成 3 小时公开陈述、答问，接受 193 个会员国的质询。

往届选举，大多是闭门磋商，公开互动只是可选环节。

第四，地区轮换惯例的博弈，比往届激烈得多。

一边，联大决议重申区域平衡，拉美 “顺位” 拿到多数会员国认可。另一边，非洲国家集体发声，要打破惯例争资格。

美国也表态，倾向“择优录取”，不死守地区轮换。这个延续几十年的老规矩，这次遇到了前所未有的挑战。

这四个人，履历都足够亮眼。巴切莱特两度出任智利总统，当过联合国人权高专，政治分量最重。格罗西管了国际原子能机构六年，在扎波罗热核电站危机、伊朗核谈判里，展现了极强的穿梭外交能力。格林斯潘在促成乌克兰粮食外运协议上，出过实打实的力。

但现实很残酷。

候选人在联大耗时3小时宣讲施政理念，实际作用有限。联合国秘书长的最终人选，关键掌握在安理会五常手中，大国态度才是决定性因素。

按《联合国宪章》，秘书长人选，必须先过安理会这一关。15 个理事国，至少要拿 9 票。更致命的是，五常拥有一票否决权。只要有一个大国看你不顺眼，履历再漂亮，也直接出局。

既然说到了五常拥有一票否决权，那必然要提一下美国。

按照《联合国宪章》第19条，欠款超过前两年应缴总额的会员国，将被剥夺联大投票权。美国目前正踩在这条红线的边缘。

但就是这样一个最大的“老赖”，却在秘书长选举中表现得最为强势。美国不仅高喊要打破地区轮换、进行“全球择优”，其驻联合国代表更是频频放出风声，强调下一任秘书长必须符合“美国的价值观和利益”。

这种“欠着钱还想当裁判”的做派，直接体现在了对具体候选人的打压上。

今年3月，28名美国共和党参众议员联名致信国务卿鲁比奥，给领跑候选人巴切莱特贴上“支持堕胎极端主义”的标签，要求美国政府在安理会动用否决权将其封杀。

更深层的原因在于，巴切莱特在担任联合国人权高专期间，曾公开批评美国的“结构性种族主义”，这让华盛顿如鲠在喉。

面对美国的强硬狙击，再加智利本土撤回提名的被动处境，拉美阵营没有坐以待毙。巴西总统卢拉在4月中旬专门飞往欧洲，接连访问西班牙、德国和葡萄牙，核心任务之一就是为巴切莱特拉票。

值得一提的是，当前局势看，巴切莱特是目前胜算最大的一位候选人，她完全契合拉美地区轮换惯例，也踩中了女性候选人的优先导向。既有国家元首的执政经验，又有联合国高层任职经历，国际声望和斡旋能力最突出，最有可能成为联合国首位女性秘书长。

巴西的算盘打得很精：力推拉美人选坐上联合国秘书长之位，既能帮整个拉美，稳住全球多边舞台的话语权。也能为巴西日后冲刺安理会常任理事国，提前铺垫、积攒筹码。

如今国际格局两极分化明显。一边是动辄动用否决权、长期拖欠会费的少数西方大国，固守霸权思维。一边是不断抱团联合、谋求公平发展的全球南方国家，诉求愈发强烈。

一场秘书长人选的竞争，表面是职位角逐。本质，是单边霸权和多边公平规则的正面较量。

抛开人事争夺不谈就能看清，联合国当下的深层困境错综复杂。

比起谁来当新一任秘书长，组织自身的制度僵化、治理失灵等危机，才更加棘手严峻。

古特雷斯在今年初已经发出了近乎警告的催款信：如果资金状况得不到改善，联合国的常规预算可能在2026年7月前彻底枯竭。

没钱，就意味着维和行动被迫缩水，人道主义救援物资发不出去，甚至连联合国总部的基本运转都成了问题。

缺钱只是表象，行动力的匮乏才是联合国的致命伤。

在加沙的废墟前，在乌克兰的炮火中，联合国往往只能开会、表态、出决议，却无法实质性地阻止冲突蔓延。当安理会屡屡陷入僵局，当决议停留在纸面上，成员国对联合国的信心自然会流失，缴费的意愿也就随之下降。

正是在这样的背景下，中国在联大通过“联合国80周年改革倡议”决议草案时，划出了一条清晰的红线。

中国常驻联合国副代表孙磊在发言中明确强调：改革应务求实效，力避形式主义和官僚主义，力避重蹈机构叠床架屋等积弊。

中方口中的“官僚主义”，精准刺中了联合国的结构性病灶。

在当前的联合国系统内，一个全球性议题往往被拆分到十几个不同的基金、计划署和专门机构中。大家各自开会、各自写报告、各自申请预算，协调成本极高，真正的执行落地却无人负责。委员会开会像流水线，预算花销像黑洞，落实却像皮球一样踢来踢去。

当财政紧缩迫使核心救援项目停摆时，一些冗余机构的维持费用却仍在照常支出。

改革的目的不是为了迎合某些大国“削减预算”的政治口号，而是为了提质增效。更重要的是，联合国三分之二的成员国是发展中国家，可持续发展才是他们最迫切的诉求。

改革必须把资源倾斜到发展议程上，而不是让少数大国的安全议题挤压全球南方的生存空间。

巴切莱特、格罗西、格林斯潘，无论这几位候选人中谁最终突围，或者在几个月后又冒出新的折中人选，新一任秘书长接手的都将是一个千疮百孔的烂摊子。

中方那句 “不准搞官僚主义”，既是点破了联合国当下的毛病、给它敲了警钟，也是对下一任秘书长的明确期许。

人可以换，但联合国该走的正道不能偏。这个全球最大的多边机构，绝不能沦为少数大国博弈的私产。它必须，也只能对全世界的广大国际社会负责。