消费税强化征管动作频频，改革将启？

税务部门正通过制度堵漏、征管强化来确保酒类消费税收入依法应征尽征。

近日，国家税务总局公开《关于调整消费税纳税申报表有关事项的公告》（下称《公告》），核心内容是让白酒企业在申报消费税时增加申报两张表，分别是《白酒消费税计算明细表》和《白酒生产企业关联销售单位信息报告表》。借此税务机关可以掌握白酒消费税纳税人不同规格型号白酒产品的销售数量、出厂价格、申报计税价格、白酒生产企业关联销售单位名称、所在地区、构成关联关系时间等21项信息。

‌中南财经政法大学财政税务学院副院长田彬彬告诉第一财经，总的来看，上述白酒生产企业申报消费税时新增的两张附表，是税务部门为了掌握企业的产品价格链条和关联销售网络的全貌，以及为打击关联交易逃税、核定最低计税价格提供明细数据支撑。

“2015年相关政策文件进一步规范对计税价格偏低的白酒核定消费税最低计税价格，这对生产方与关联销售方之间的价格比例做出了限制，但是实践中不断发展出多层的嵌套关联关系。也就是说，原来的文件可能管住了两层关联关系，但企业通过多层的关联公司设置，还是可以达到逃税的目的。”田彬彬说。

他表示，此次《公告》增加相关附表，从逻辑上看，需要白酒生产企业报告所有的关联销售方，包括直接和间接的，这为税务机关进一步打击部分企业利用关联交易避税提供了数据基础，某种程度上也是对意图通过上述方式逃税的企业的威慑。

上海国家会计学院副教授葛玉御告诉第一财经，白酒因为是生产环节征税，且往往有多级经销商，所以酒企有动机在出厂环节低价销售给关联企业，然后层层提价对外销售，消费者买的酒很贵，但税收都流失了。所以，白酒有最低计税价格规定，这个附表就是进一步细化了相关申报事项，对不同情形下如何适用计税价格也有更明确规定，从而加强征管，防范风险。

今年消费税征管加强并不仅仅针对白酒企业，啤酒企业也是一大焦点。

4月初，国家税务总局公开了《关于啤酒计征消费税有关问题的公告》，调整了啤酒生产企业计税依据，即4月1日起，啤酒生产企业销售的啤酒，应当以生产企业出厂价格与关联销售单位对外销售价格孰高者作为确定消费税税额的标准，并依此确定该啤酒消费税单位税额。

多位专家对第一财经分析，上述政策调整的目的是为了打击一些啤酒生产企业借关联销售单位操纵啤酒价格以适用较低消费税税额的避税行为。

中国的消费税仅针对特殊消费品征税，以引导合理消费，调节收入分配，并筹集财政收入。目前消费税共有15个税目，其中烟、成品油、小汽车和酒4个税目的收入占消费税总收入比重超九成，尤其是烟和成品油消费税收入占比超过八成。消费税征管强化也不仅仅针对酒企，其他相关涉税行业都是税务部门重点关注对象。

比如，4月17日，税务总局网站公开曝光8起偷逃贵重首饰及珠宝玉石、白酒、成品油等消费税案件，释放了税务部门严打消费税偷逃税信号。

税务总局相关负责人表示，在应税消费品的生产、委托加工、进口及销售过程中，通过隐匿销售收入、虚假纳税申报、变名销售等方式偷逃消费税，均属于税法明确的涉税违法行为，不但造成国家税款的流失，还影响税收调节作用发挥，严重破坏经济税收秩序。广大经营主体应坚守合规底线，依法诚信纳税。

葛玉御认为，4月白酒、啤酒企业消费税征管强化，以及最近首次集中曝光消费税偷逃税典型案件，这或许释放消费税改革启动的信号。

今年的政府工作报告在部署推进财税金融体制改革时称，调整优化消费税征税范围、税率，并推进部分品目征收环节后移。

西南财经大学教授刘蓉曾告诉第一财经，今年我国消费税改革表述相较2025年出现明显调整，从侧重“下划地方、增加地方财力”转向“征税范围、税率、征收环节”三位一体协同优化，标志着改革重心回归税制本质功能，兼顾调节作用、征管效率与央地财力格局。

田彬彬表示，去年政府对消费税改革的表述，重心在于“分钱”，着眼于解决地方财政困难；而今年政府对消费税改革的表述，重心转向了“调税”，即税制本身的完善，回归到消费税调节生产消费、促进绿色发展的本质功能。

未来消费税征税范围和税率究竟如何调整，仍有待后续相关政策出炉。不过近年来消费税收入增速明显放缓。财政部数据显示，2025年全年国内消费税16857亿元，比上年增长2%。2026年一季度国内消费税4990亿元，同比下降4.5%，这主要受卷烟消费税下降影响。

而根据今年中央财政预算，今年预计全年国内消费税收入为17010亿元，增长0.9%。

田彬彬认为，今年税务强化酒类等产品消费税征管，可以减少潜在税收流失，也符合消费税改革方向，夯实征管基础。