抱紧美日大腿，停飞中国航班、拒绝中国游客的小国，如今怎样了？

西太平洋上有个只有1.8万人的袖珍岛国，当年中国游客把它的旅游业喂得饱饱的——酒店爆满、潜水店排大队，连出租车司机都能蹦几句中文。结果转头就停了飞中国的航班，收紧了入境通道，一门心思贴美日。一晃快十年了，这叫帕劳的小国，现在日子到底咋过的？是真靠美日躺赢了，还是搬起石头砸了自己脚？

2015年帕劳旅游业创了历史纪录，全年接待游客167966人次，那时候中国游客占了绝对大头。可新冠一来，旅游业直接跌到谷底——2020年只有18308人，2021年更惨，只剩5231人。2022年慢慢回升到12328人，2023年恢复到41227人，2024年全年56184人，2025年11月就超过了2024年全年。但跟2015年近17万的高峰比，还差得远呢。

时间拨回2017年，那时候帕劳的日子真红火，酒店爆满，潜水店排队，出租车司机都能说几句中文。可同年11月，中国提醒国内旅行社帕劳不具备出境游目的地资格，旅游业一下被重锤了。帕劳太平洋航空是台湾商人投的，专门飞香港澳门到帕劳的航线，中国客源一萎缩，这家航空公司直接资金链断了，最后破产清算。

帕劳为啥宁肯丢最大客源也不妥协？它先后被西班牙、德国、日本占过，二战后美国托管，1982年签了《自由联系条约》，1994年独立但国防还归美国管到2044年。独立是独立了，但安全外交自主空间小得可怜。而且它跟台湾维持所谓“邦交”，台湾出了不少钱建总统府、高级酒店，利益绑得死死的，几乎没腾挪余地。

失去中国游客后，帕劳把宝押在美国身上。2023年5月跟美国续签《自由联系条约》，2024年3月生效，美方承诺未来20个财年给8.89亿美元援助。账面上看着挺唬人，摊下来每年也就四千多万美元，对旅游停摆、财政紧巴巴的小国来说，根本算不上富裕。

而且这些钱不是直接给老百姓改善生活的。美国在帕劳建“TACMOR”战术移动超视距雷达，2022年12月签了1.184亿美元合同，原计划2026年完工，现在因为施工问题可能拖到2030年。帕劳变成美军西太平洋的监测节点，老百姓好处没多少，反而多了被卷入冲突的风险，总统惠普斯自己都承认雷达可能让帕劳更容易被攻击。

更让帕劳措手不及的是2025年初美国政策转弯。特朗普上台就冻结对外援助90天，长期靠美援的帕劳不安得很。惠普斯对媒体抱怨，冻结援助阻碍了升级电信网络、拆华为设备的项目拿最新资金。理论上条约资金有法律保障，但实际部分援助项目已经停了。

帕劳前总统约翰逊·托里比翁（2009-2013年在任）经历过美国的做派，说过句扎心的话：“我教授说过，美国没有永远的朋友，只有永远的利益——这就是美国政策。”为了讨好特朗普政府，2025年12月底帕劳跟美国签备忘录，同意接收最多75名美国驱逐的第三国国民，换750万美元援助。

惠普斯说这些人“不是罪犯”，但帕劳国会和传统酋长委员会两次反对。一个1.8万人的小国，收75个跟自己没关系的外国人换750万，国内吵翻了天。

帕劳嘴上跟中国“划清界限”，身体却很诚实。2026年1月数据显示，中国还是它最大游客来源国。港澳包机由香港航空、柬埔寨航空、大湾区航空运营，主要服务中国旅客——中国游客没走直飞，绕道港澳照样去帕劳看珊瑚礁。2024年中国赴帕劳游客超1.6万人，还是最大客源。

帕劳旅游业也在努力“去中国化”，分散客源。2026年1月接待7810名游客，同比涨13%，日本、澳大利亚、北美市场涨得猛，帮着客源多元化。菲律宾航空2026年5月还开了马尼拉直飞帕劳的新航线，确实多了些客流。

但就算这样，2026年全年游客保守估计7万到7.5万，连2015年巅峰的一半都不到。旅游业“量”在恢复，“质”却变了——以前是中国大陆游客大手笔消费撑起来的繁荣，现在是多个市场拼凑的数字。

帕劳外交处境也越来越孤立。太平洋岛国里，所罗门群岛、基里巴斯2019年就转向中国了。中国外交部发言人明确说，183个国家跟中国建交，帕劳等极少数跟台湾维持所谓“邦交”，必须纠正。

惠普斯态度依旧硬。2024年11月胜选连任，2025年1月就职，任期四年。他多次说不会改跟台湾的关系，还指责中国“将旅游业武器化”，说“愿意跟中国做朋友，但不能牺牲跟台湾的关系”。

从帕劳角度看，这话可能是给美日的“忠诚状”，但经济现实摆在眼前：经济靠旅游、捕鱼、自给农业撑着，政府是最大雇主，严重依赖美援。没工业基础，没出口创汇能力，连粮食都不能自给。一旦援助断档或者旅游再遇冷，整个国家经济就被动了。

帕劳文化旅游发展部一位部长对媒体感慨，美国投资者对帕劳兴趣寥寥——“从来没见过美国人敲门问能不能租地方，倒是中国人一直在敲遍每一扇门。”这话戳中帕劳经济真相：嘴上拒绝中国，市场却离不开中国。

帕劳的故事，其实就是小国在大国博弈里左右为难的生存写照。它不是没选择，是每个选择都代价大：抱紧美日能得安全保障和部分援助，但也把自己绑在别人的战略棋盘上，还得接收遣返人员、担着雷达的军事风险。

参考资料：中国外交部官网相关表态；《参考消息》关于帕劳旅游业的报道；人民网关于太平洋岛国与中国建交的报道