菲总统支持率跌至21%，六国联合军演矛头直指南海台海

4月20日，菲律宾拉着美国、日本、澳大利亚、英国、法国、加拿大6国，在吕宋岛和巴拉望岛启动了“肩并肩-2025”联合军演。演习持续到5月9日，参演兵力约1.4万至1.7万，9000余名美军、约5000名菲军，澳、日各约数百人。

关于此次演习的规模我们不再赘述，重点在于演习的性质变了。

过去，“肩并肩”以反恐、救灾为主。2015年之前，科目以应对菲境内恐怖威胁和自然灾害为核心。但今年科目清单是另一套东西：海岸防御、防空反导、抗登陆作战、网络攻防、海上联合航行。美军海军陆战队中将格林在开幕式上直言，演习展示的是“共同防御条约”下的意愿和能力。演习还首次开展所谓“全面战斗测试”，从全流程实施、全要素联动到全领域覆盖，基本按照实战标准走了一遍。

菲律宾总统马科斯称此次是菲“历史上最复杂、规模最大的演习”。但“最复杂”这个表述恰恰反映了演习内核的转变：不是训练，而是战备。

一、演习的指向性

三个选址把指向性拉得很清楚。

吕宋岛北部，直面巴士海峡。巴拉望岛，紧挨南沙争议区域。巴丹群岛，距台湾岛最近处不足100公里。

三地串起来，正好在台海和南海之间拉了一道弧线。美军海军陆战队在巴丹群岛部署了“远征舰艇拦截系统”（NMESIS），射程约185公里，具备隐身突防能力，采用C-130运输机快速空运至岛屿，可对中型以上水面舰艇构成威胁。这套部署的逻辑很简单：把反舰火力推到第一岛链最前沿，同时监控两条战略水道。

同时，美防长赫格塞思3月底访菲，任内亚太之行首站选在菲律宾，签署新的联盟强化计划。美国印太司令部司令帕帕罗称军演旨在构建一个“能够协同思考、行动和反应的体系”。美菲之间可使用的EDCA基地已达9个，北对台海、南对南海。

但这里面有一个矛盾。美军基地建设资金投入与前两年相比有明显收缩，用于扩建EDCA基地的2025年项目投入金额不高。美国加强在菲军事存在更多是战略造势而非战争准备——利用菲律宾的地理位置营造有利的态势，同时不希望在这些基地上有过多投入，暂时没有将菲律宾打造成战时前进基地的打算。换句话说，菲律宾是美国战略布局中的支点，而非堡垒。

二、日本角色的突破

日本今年首次以正式成员身份派作战部队参演。自卫队派出约1400人，部署直升机母舰、驱逐舰和登陆舰，并将在北伊罗戈省海域实射88式陆基反舰导弹。日本防卫大臣小泉进次郎届时将赴现场观摩。

这是二战结束81年来，日本作战人员首次踏上菲律宾本土正式参演。去年日方还只是观察员。

日菲《相互准入协定》去年生效，为扩派提供了制度框架。日本近年来持续强化与菲防务合作，今年2月，日美菲在南海进行了第15次“多边海上合作活动”，日本出动反潜巡逻机与美菲舰机共同演练。从去年签署准入协定到今年实射反舰导弹，日菲防务合作的推进速度很快。

中方的回应措辞很重。外交部发言人郭嘉昆明确表示，日本应认真反省侵略历史，在军事安全领域谨言慎行，而不是到处炫耀武力。

三、中方的回应：不是在军事上硬碰硬

军演启动次日，4月22日，王毅启程访问柬埔寨、泰国、缅甸。

回应方式分三个层次。

最直接的外交表态：军演开幕当天，外交部回应中有一句措辞——“一味在安全上相互捆绑，只会引火烧身，反噬自身”。这个强度高于以往。

第三层：中柬外长、防长“2+2”战略对话机制首次会议。这是中国与东盟国家之间首个双轨对话平台。外交部发言人郭嘉昆在介绍此访时明确表示，面对变乱交织的国际形势，启动“2+2”机制旨在加强战略沟通、共迎外部挑战。这一机制对标美菲之间的外长、防长定期磋商。中方以同等级别的制度化安排回应美菲同盟框架，意在将双边关系从议题性协作升级为机制化合作。

柬埔寨在东盟内部长期是中国的稳定协调伙伴。“2+2”机制落地后，这种协调将不再是临时的议题性配合，而是纳入制度化的框架。

王毅此访三国各有侧重：柬埔寨是战略安全伙伴，泰国是经济合作对象，缅甸是区域稳定的关键变量。外交部在介绍此访时专门提到，三国正处在“发展的关键时期”，柬埔寨在实施“五角战略”，泰国和缅甸新政府刚产生。发展问题始终是东南亚国家的核心关切。王毅带去的是一套涵盖政治、安全、经济、发展的综合框架。

四、东盟的真实站位

从东南亚国家近年来的反应看，南海议题在地区内部的温度正在下降。东南亚国家对菲律宾频繁挑起的海上摩擦导致局势不稳已感疲惫，危机管控和COC磋商才是核心议题。在特朗普政府高额“对等关税”政策压力下，东南亚国家当前最关切的是如何应对美国贸易保护主义、重新平衡对单一贸易伙伴的过度依赖。这个分析点出了关键：对多数东盟国家而言，经济生存问题远比南海主权声索紧迫。

2025年10月吉隆坡峰会期间，东道主马来西亚总理安瓦尔传递的信息是“东盟希望自主处理自身事务，不受外部势力指手画脚”。同一场合，菲律宾总统马科斯试图将海上摩擦包装成东盟集体立场，但其他东盟成员国对此反应冷淡。南海问题并非中国与东盟之间的全面冲突——中国与大多数东盟国家拥有一个共同目标：维护和平与稳定。

菲律宾接任2026年东盟轮值主席国后，其双重姿态变得更为明显：一边利用主席身份在区域层面推动南海议程，一边在双边层面持续配合域外力量搞军事演习。但东盟内部在南海问题上立场差异明显，短期内难以确保COC谈判顺利签署。小马科斯政府想把自身议程包装成东盟共同议程，难度不小。

东南亚精英对美国的信任度也在变化。美国对菲政策的长期可靠性，尤其是在特朗普政府政策走向不明确的情况下，是各方普遍的疑虑。美军在菲基地建设投入的收紧，也从一个侧面反映了美方对菲战略定位的实际考量。

五、菲律宾的国内困境

小马科斯政府在外交上走激进路线，内政上却面临着严峻局面。

2025年12月民调显示，马科斯支持率跌至21%，为阿罗约时期以来的最低点，较8月进一步下滑。副总统莎拉·杜特尔特的支持率保持在40%以上。杜特尔特家族在中期选举中全面胜出，家族影响力显著回升。经济层面，失业率上升、贫困率反弹是国内民众的核心关切。马科斯政府对外展示强硬姿态，实际上是在用外部议题转移内部矛盾——这是东南亚政治中一个常见的操作逻辑。

更值得注意的是菲律宾政策路径的内在撕裂。2025年3月，马科斯签署行政命令，对卡拉延岛群的131个海洋地物单方面重新命名。4月9日在中业岛启用南海区域首个海岸警卫指挥中心，管控面积达6.8万平方公里。菲方又释放希望与中国重启油气合作的信号。这种“一边侵权挑衅、一边谋求合作”的双轨策略，反映了菲律宾在安全与经济之间的两难。但两轨之间的张力在不断加大，长期维持的难度只会越来越高。

“肩并肩-2025”从反恐救灾转向高强度对抗，日本首次派作战部队参演，标志着美菲同盟从双边向“小多边”扩展。美方试图以渐进方式将演习从双边升级为多边联动机制，构建起更具联动性的区域反介入体系，最终形成针对特定战略对手的“隐形同盟”。但美军在菲基地建设投入的收紧，以及美国整体政策走向的不确定性，使得这一构想的长期可持续性存在疑问。

中方的应对不在军事层面硬碰硬，而是通过制度化建设来对冲军事压力。“2+2”机制落地、COC磋商持续推进，都是规则竞争层面的布局。军演可以短期吸引注意力，但规则一旦形成框架，影响力是持续的。

马科斯政府配合域外力量在南海制造紧张，与东盟多数国家的核心诉求存在结构性冲突。随着COC磋商持续推进和区域经济一体化加深，这种冲突只会越来越明显。菲律宾把自己的战略选项绑在美国身上，但其他东盟国家不会跟着走——这个基本面，短期内不会改变。