国际观察｜“特高课”又要重现？——起底日本“新战前情报体系”

　　新华社东京/北京4月23日电（记者陈泽安　谢彬彬　刘赞）在高市早苗政府强力推动下，日本国会众议院23日通过一项法案，计划设置“国家情报会议”和“国家情报局”，意图在二战后首次构建国家级情报统合体系。

　　日本当局近来在情报领域动作频频，推动多层面整合升级情报力量，强化首相对情报工作的集权式控制。专家解读，高市政府此举对内意在加强国内思想舆论控制，通过鼓吹“外部威胁”、灌输右翼思想等手段，诱导民众支持扩军备武；对外图谋强化情报收集，为突破“专守防卫”原则、实施军事冒险做铺垫。

　　这一系列动向，与二战前日本军国主义强化情报机构的种种做法如出一辙。有日本媒体惊呼：“在战争国家危险之路上暴走”的首相高市早苗，正在打造“新战前情报体系”，臭名昭著的“特高课”又要重现吗？

整合升级情报力量

　　高市当局近期正从政府、自卫队和民间等多个层面，推进整合升级情报力量。

　　目前，日本政府情报工作分散于外务省、防卫省、法务省、警察厅等多个机构，由“内阁情报调查室”负责整合协调。

　　根据众议院23日通过的“国家情报会议设置法案”内容，高市政府拟构建以“国家情报会议”为核心、“国家情报局”为执行机构的情报体系，负责统筹安全保障、反恐等领域的“重要情报活动”，以及涉及外国间谍的“对外情报活动”。

　　据日本媒体报道，“国家情报会议”将由首相担任主席，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等多名阁僚。“国家情报局”则被赋予对各政府部门情报工作的综合协调权。

　　这一法案的重点在于，加强情报工作并统一归口管理，强化“首相官邸主导”。法案还需提交参议院审议，预计将在本届国会例会会期内完成立法程序。

　　这是2020年8月28日在日本东京拍摄的首相官邸的资料照片。新华社记者杜潇逸摄

　　除整合政府情报力量，日本自卫队3月下旬还进行了重大改组。其中，海上自卫队新设“情报作战集团”，整合下辖承担情报、网络、通信、海洋观测等职能的部队。陆上自卫队则新设“情报作战队”，总部设于东京都练马区的朝霞驻屯地。

　　此外，日本政府及右翼势力还在强化利用民间情报力量。

　　日本网民调查发现，有与执政的自民党存在资金往来的IT企业，利用社交媒体平台搜集自由派政党和人士信息及言论，对其展开攻击并鼓吹“修宪”等主张。

　　近期，一个名为“日本纽带情报公司”的民间机构浮出水面。这家机构极力鼓吹所谓“外部舆论”威胁，多次出现在日媒报道中。该公司董事长曾任职于与日本政府关系密切的日本电通公司。有日本网民针对这家企业的背景及动向发出质疑：“它难道不是防卫省的代理人么？”

“洗脑”民众为再军事化作动员

　　大力强化情报力量，高市政府意欲何为？

　　按日本防卫省说法，海陆自卫队新设情报部队的任务包括查明并消除所谓“虚假信息”威胁，与盟友合作传播“适当信息”等。

　　据日本媒体披露，日本政府拟在新成立的国家情报局内设立专职部门，负责防范社交媒体平台上所谓“虚假及错误信息”，阻止所谓外国势力“干预选举”和“操控舆论”。

　　高市政府相关动作引发日本舆论广泛担忧。有日本媒体指出，重组后的政府情报体系无异于“直属”于首相，存在被政治化滥用风险，或侵犯民众隐私权及言论自由，沦为高市政府操纵国内舆论、压制不同声音的工具。

　　有日本媒体和网民惊呼：“特高课”的历史噩梦又要重演吗？

　　“特高”是“特别高等警察”的简称。“特高课”曾是负责镇压日本国内社会运动、实施思想监控的特务机构。东京警视厅于1911年8月最早设立“特别高等课”，后升格为“特别高等警察部”，其他地方警察部门也陆续设立“特高课”。

　　二战前和战争期间，“特高课”在日本国内实施残酷高压手段，确保社会对军国主义政策的“一致拥护”。比如，1928年，日本政府以违反臭名昭著的《治安维持法》为由，在日本全国逮捕约1600名左翼知识分子、工会领袖等，史称“三·一五事件”。这一事件中，“特高课”大肆抓捕和刑讯逼供。

　　日本《京都新闻》《琉球新报》等媒体发文警告，二战前，日本以“护持国体”为借口加强情报机构权力，日本宪兵和“特高课”密切监视民众并压制反战声音，日本不应忘记放任权力暴走的历史教训。

　　日本历史学者前坂俊之等专家指出，20世纪30年代，日本军国主义势力不断向国内媒体施压，至40年代几乎完全掌控日本舆论。日本舆论场当前的论调和发展趋势，与30年代初的情形有相似之处。在加速右倾的政治和社会生态中，日本当局正纠集各层面力量煽动民众情绪，“走上一条老路”。

　　图为日本读卖新闻社、朝日新闻社当年出版的部分书籍，许多书名充斥着对侵华日军的美化。新华社记者陈天湖摄（传真照片）（1998年2月13日发）

　　中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇说，日本媒体目前存在着渲染“外部威胁”、挑动民众“对外敌意”的报道氛围。在其背后，日本执政当局通过掌控舆论风向，炒作“外部威胁”，渲染“非黑即白”的对抗叙事，为修改和平宪法、扩充军备展开思想政治动员。

情报触角突破“专守防卫”

　　高市政府升级情报机构的用意，绝不仅在于控制国内舆论，更有加强对外情报搜集、配合日本军事活动之意。

　　日媒披露，在“国家情报会议设置法案”完成立法程序后，日本后续还将新设“对外情报厅”，加强对外情报搜集。日本舆论将高市政府的新情报机构称为“日本版CIA”，即日本版的中央情报局。

　　近年来，日本对外间谍活动屡遭曝光。2025年11月，中国国家安全部发文说，近年来破获一批日本间谍情报机关针对中国的渗透窃密间谍案件。2024年9月，俄罗斯媒体披露，一名日本间谍在白俄罗斯被抓获，涉嫌拍摄军事设施等活动。2022年9月，俄联邦安全局宣布，日本驻俄一名外交官因涉嫌间谍活动被抓。

　　历史上，活跃的对外间谍活动往往是日本开展军事行动的前奏。从中日甲午战争，到日俄战争，再到二战，日本情报机构在日军历次有预谋的军事行动中，都扮演了极不光彩的角色。

　　比如，1906年成立的“南满洲铁道株式会社”（“满铁”）表面上是铁路经营公司，但公然涉足政治、经济、军事、情报等领域。1931年九一八事变爆发前，“满铁”大量情报人员伪装成小商贩、医生、学者等，针对中国开展情报搜集工作。日本关东军情报机构也多次组织所谓“参谋旅行”，派人秘密潜入东北多地实施侦察。

　　1941年，偷袭美国珍珠港前，日本派出大量间谍到珍珠港，搜集那里的天气、水文、地形信息和美军基地中飞机、舰艇的部署情况。

　　这是1941年12月7日珍珠港事件发生时美国战舰被轰炸后的资料照片。新华社发

　　以史为镜，专家认为，高市政府设立国家情报局，本质上是脱离战后“专守防卫”原则约束的重要一步。整合后的情报资源会直接转化为对日本海外军事行动的支撑，服务于其先发制人的打击能力建设和行动实施。

　　对于以情报工作配合进攻性军事行动的意图，曾在安倍晋三执政时期任国家安全保障局长的北村滋直言不讳：“为了行使攻击敌方导弹基地的能力，日本必须掌握相关情报。”

危险的“新战前情报体系”

　　对于高市政府在情报领域的种种动作，日本《琉球新报》的社论认为：日本离“新战前体制”又近了一步。

　　二战前，日本就曾大力强化情报体系，从对内控制思想舆论和对外强化情报搜集两个层面，为发动侵略战争作准备。

　　如今，高市政府正在重拾战争历史剧本，重启战争机器。日本这些情报领域动向并非孤立存在，而是与高市政府持续推动扩军备武密切相关。

　　近期，高市政府借自民党在国会众议院选举中大胜之机，在复活军国主义的道路上疯狂飙车：首次部署具备“对敌基地攻击能力”的远程导弹；修改“防卫装备转移三原则”及其运用指南，正式解禁杀伤性武器出口；进攻化改组自卫队，包括组建“水上舰队”，为打造“航母战斗群”作准备……

　　本月17日，一艘日本自卫队舰艇进入台湾海峡，蓄意挑衅邻国，扰乱地区稳定。

　　2月24日，在日本东京的众议院第二议员会馆前，一名抗议者手持“不要战争准备”的标语。新华社记者贾浩成摄

　　种种迹象表明，日本“新型军国主义”已不只是潜在风险，而是对邻国、地区和世界的现实威胁。在这一背景下，日本强化情报机构成为“新型军国主义”的具体政策体现之一，也是高市政府图谋突破和平宪法、冲击战后国际秩序的重要一环。

　　现实的悲剧，往往始于对历史教训的漠视。二战期间，日本军国主义侵略给世界特别是亚洲国家以及日本自身带来巨大灾难。如今，高市政府正一步步复活军国主义幽灵，必须引起世界各国和日本社会的高度警惕和坚决抵制。

　　日本《赤旗报》评述，高市政府种种言行表明，其目的就是让日本成为抛弃宪法和平理念的“战争国家”，日本决不能容忍“在破坏和平的危险道路上暴走的首相”。