英国立法打造“无烟一代”，面临黑市、代购、身份核验等执行挑战

英国议会两院已于本周审议并通过了《烟草与电子烟法案》，待国王查尔斯御准后正式生效。

法案预期减少170万吸烟者。其核心条款规定，商家向2009年1月1日及以后出生的人群售卖烟草制品属违法行为。2027年起，购烟年龄逐年上调1岁，目标是到2040年左右实现全国无烟。

具体的配套措施‌还包括，扩大禁烟区至儿童游乐场、学校和医院外等公共场所；限制电子烟的口味和包装，防止吸引青少年；禁止在已禁烟区域吸电子烟。

控烟是全球公共卫生领域的大势所趋‌，越来越多国家通过立法、税收和教育手段推动控烟，以降低吸烟导致的健康负担和经济成本。

界面新闻采访的行业专家与学者也一致认为，这一制度性尝试非常值得肯定，清晰传递出公共健康优先的政策导向。其代际隔离机制与全链条监管，为各国提供了可借鉴路径。

英国公众对新法案总体持支持态度，但针对其中“终身禁止2009年后出生者购烟”的核心条款，民调显示近三分之二受访者表示反对‌，认为该政策“无法执行”“侵犯个人自由，且年龄界定也引发公平性争议。

支持方称其为国民健康的历史性时刻。正如过去禁烟令从酒吧到公共场所逐步推进一样，‌社会规范的转变往往始于争议性立法‌。

中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任孔锋向界面新闻介绍，英国每年约6.4–7.5万人死于吸烟相关疾病（癌症、心脏病、慢阻肺等），占总死亡人数四分之一。

每年40万人因吸烟住院，英国国民医疗服务体系直接支出约30亿英镑，社会总成本（含生产力损失）超213亿英镑。当前英国仍有约600万成年烟民，83%烟民在13-19岁青少年时期首次吸烟，一旦成瘾极难戒断。

孔锋认为，青少年处于成瘾高发阶段，只要不让新一代在年轻时接触烟草，就能打破青少年吸烟→成年成瘾→下一代效仿的循环。这是全球控烟从限制到终结的关键一步。

艾媒咨询CEO兼首席分析师‌张毅也指出，这次标志性的制度尝试对于保护未成年人，降低长期吸烟相关疾病的负担，同时也减少社会医疗成本，都具有很强的建设意义。对于其他国家，推行更严格的控烟政策，也打开了一个更大的想象。

为强化执法，英国政府已投入3000万英镑。在实践层面，英国控烟措施也面临来自零售商、电子烟行业等利益团体游说，以及执法难度‌高等阻力。

新西兰‌曾于2022年推出类似法律，但因政府换届后政策逆转，实施不到一年即被废除。英国同样面临政党轮替、公共卫生预算波动等挑战。

除了长期政治、政策、投入的稳定性，英国在线上线下的执行层面面临的核心挑战还包括黑市与跨境流通、代购等监管漏洞。

张毅补充说，与社交媒体平台的年龄管控问题类似，围绕身份核验的零售监管实行成本也不低。