四川全域土地综合整治绘就城乡融合新画卷

人民网记者 朱虹

全域土地综合整治项目德阳市广汉市三星堆镇。四川省自然资源厅供图

走进德阳广汉市三星堆镇，曾经零散的“补丁地”，如今已变为连片高标准农田。两年前，这里还面临着文化遗产保护与县域发展空间不足的双重压力。

“既要守好老祖宗留下的遗址，又要让老百姓过上好日子，出路就在改革。”当地干部一语道破。通过“多田套合”工程，三星堆镇打造“千亩方”示范大田1个，提质建设高标准农田1.54万亩、推进补充耕地1810亩、释放建设用地1100余亩，实现文物保护与乡村发展的双赢。

广汉三星堆镇的蝶变，是四川全省推进全域土地综合整治的生动缩影。

近年来，四川深入学习运用“千万工程”经验，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复，正努力奏响一曲“生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀”的乡村振兴新乐章。

在推进全域土地综合整治的过程中，四川也有不少现实难题。比如，由于地形复杂，全省近70%的耕地，其连片面积不足5亩。中低产田占比较高，农村建设用地布局零散。

如何破局？四川的办法是：坚持全域规划、全域设计、全域整治，推动从“单点突破”向“整体推进”转变，从“分散治理”向“空间统筹”转变。

具体来看，就是生产、生活、生态“三生”空间协同优化。

在生产空间方面，综合运用耕林园空间置换、占补平衡、增减挂钩、低效用地再开发、集建入市等政策工具，统筹推进农用地整治和建设用地整理，为发展现代农业和乡村产业创造更好条件。

在生活空间方面，立足于四川地形地貌复杂多样、少数民族文化丰富多彩、乡村发展类型不一的客观实际，以传承农耕文明、守护巴蜀特色文化根脉、激活乡村内生动力为核心，统筹实施农村人居环境整治、补齐乡村基础设施短板、培育发展特色产业等，促进农文旅深度融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

在生态空间方面，则是基于四川地处长江黄河上游生态屏障的重要地位，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，同步推进环境综合整治、国土绿化、矿山生态修复等任务，全面提升自然生态系统多样性、稳定性和持续性。

此外，四川还将地灾防治作为重要内容纳入整治通盘考虑，全力守护人民群众生命财产安全。

2025年2月8日，宜宾市筠连县沐爱镇金坪村突发山体滑坡，泥土裹挟着山石冲毁了村民的家园；时隔一年，今年春节前，受灾群众全部入住新居，211户1146人实现了“搬得出、安得稳”。

搬迁安置工作的顺利推进，正是在全域土地综合整治的背景下，当地及时启动全域整治，将地灾防治、灾后重建与整治工作深度融合。《沐爱镇全域土地综合整治实施方案》也成为了四川省首个获批方案。四川省自然资源厅相关负责人表示，生产、生活、生态“三生”空间协同优化，不是简单的物理叠加，而是一项系统工程。

自贡市农科村地处自然资源部全域土地综合整治试点第二批典型案例的试点镇牛佛镇的核心位置。在全域土地综合整治中，当地在农民安置点建设、农村饮水安全、古镇保护改造等民生要事上，充分吸纳群众诉求与意见建议，引导群众全流程参与，真正让群众从项目的“旁观者”转变为发展的“主人翁”。

“咱农科村这几年的变化，真是翻天覆地!以前村里环境差，现在不一样了。‘乡情小院’积分制，家家户户都抢着打扫院子、参与志愿活动，攒积分换米面油，邻里间还比着谁家更干净。”村民朱戒飞蹲在乡情小院的石凳旁，一边给新栽的月季浇水，一边讲述变化。

“通过这几年的全域土地综合整治实践，村里的路更宽了、环境更美了、坝坝宴办得更热闹了，自编自导的村晚还成了全国冬季村晚展示点。”村支书游斌说，群众参与乡村建设的热情不断高涨。

据了解，牛佛镇创新“业主+农户+集体经济”耕种模式，打造万亩水稻种植示范片，建成沱江生态廊道10公里，推进沱江沿线生态修复和农村人居环境综合整治，打造“微田园”“微庭院”200余处，建成稻香红旗等和美村庄示范点2个；在探索“土地整治+文旅融合”新路径过程中，整合各类历史文化与生态景观资源，实现年旅游综合收入3000万元以上，年接待游客20万余人次。

“全域土地综合整治，农民是主角、是受益者，更是参与者。全省希望以机制创新激发内生动力，让改革成果公平惠及广大群众。”省自然资源厅相关负责人说，从“忧居”到“优居”，从“盼富”到“致富”，全域土地综合整治正让越来越多的农民群众收获实实在在的幸福感。

自去年10月，四川省全域土地综合整治从试点探索转入全面铺开、系统推进的阶段。截至目前，全省已有183个全域项目启动实施方案编制。其中78个项目已纳入省级项目储备库，规划整治区域面积347.41万亩，预计将为363个产业项目提供空间保障。随着这项工作的持续深入推进，巴蜀大地的广袤乡村还将继续焕发新的生机与活力。