香港五年规划要让市民品尝到幸福感

文︱刘澜昌

香港特区行政长官李家超公布了香港“五年规划”的时间表，无疑这是践行“一国两制”的新的里程碑。这样说，是否太大了。也许会有不同意见，但是，回顾2019年以来的步伐，可以看到，中央在政治层面“完善”之后，接着也希望在香港经济层面做功夫。事实上，回归29年，香港不但给邻居深圳超越而且在四小龙也是排尾。所以，中央急，希望香港再起飞。这次“五年规划”，实际就是一个“切入点”。特首已下决心，广纳香港各界智慧，在今年内拿出规划，值得赞许，相信这将是香港经济的一剂强心针。

笔者认为，香港五年规划要让市民品尝到幸福感，这是非常重要的出发点和落脚点。国家领导人经常强调，人民对美好生活的追求就是我们的奋斗目标。国家“十五五”规划得到全国人民的拥护和支持，当然是大家都感受倒是实实在在的切身利益。

同样，香港首份五年规划，市民品尝到实实在在的切身利益，幸福感满满，也就对未来有憧憬，有信心，对政府也就会满意。

2024年7月，中共二十届三中全会通过全面深化改革推进中国式现代化的决定，港澳办主任夏宝龙要求香港“识变、应变、求变，通过改革实现更好发展”。笔者在本港多个媒体撰文及在研讨会发声，提出香港发展的重大短板是缺乏“顶层设计”，建议设立“港式发改委”作为改革的重头戏。可惜，很多人还是被“小政府”“不干预”的旧式藩篱约束。

这次，笔者相信，香港终于启动“五年规划”了是港澳办推动。因为澳门已经在制定第三份“五年规划”了，而相关经验是否可以在港推行也曾密集调研。更为重要的是，笔者相信，这其实是中央指导两个特区发展的好抓手。过去，英国殖民部发传真行政主导港事。“一国两制”条件下，“五年规划”不失是一个好尝试。然而，如同所有新事物一样，起步就是难。

国家领导人1992 年主政福州时，经 “万人问卷、千人调研、百人论证”、十易其稿，确立建设现代化国际城市的系统性长远发展蓝图，分3 年、8 年、20 年三步走，简称“三八二零”工程，现已全部实现。在此，可以深刻领悟到的是，规划是要经过调研论证的，效果是“一张蓝图绘到底，久久为功”。事实上，我们国家今天的“十五五”，也就是五年又五年的蓝图走到今天。

香港第一份“五年规划”，笔者相信，首先要给全体港人一个美丽而又宏伟的远景蓝图！未来，在中华民族伟大复兴中香港扮演无可替代角色而又值得全国向往的大都会！在亚洲以至全世界城市之林中，香港更是现代经济发展水准和生活水准一流的大都会。自然，“四个中心”和“一个高地”，是这一蓝图的一条条支柱，需要规划出五年以至更长远的阶段性目标。或许，在这个蓝图之下，香港的土地不能局限于现有一千多平方公里的规模，香港的人口也不能囿于740多万的数量啊。“大香港”，可能至少千万人口。有了“扩地增人”的战略目标，其他房屋、教育、医疗、交通以及其他服务措施，也必然随之规划。这些即使是枝微细节，都是市民大众处处可以品尝到幸福感的层面。

国家GDP年增幅5%左右，是港人最熟悉的国家经济发展指标。本来，香港是没有经济增长指标，只有预测指标，能达到就是预测的准，不能达到就是预测得不准。香港是一个细小的经济体，受全球经济波动的影响非常大，加上长期奉行不干预政策，调控意识缺乏，调控手段更加欠奉。例如，这次中东战争引发的油价波动，本港显得束手无策。同样是资本主义制度韩国断然实施“限价”。笔者相信，政府最终要“做嘢”，既然有国家做后盾。

那么，香港的“五年规划”是否要有指标，答案是一定要，否则要“五年规划”干没什么，不如行老路一年一份施政报告算数？规划定指标，既是奋斗目标，更是鞭策和约束的动力。好多港人自夸：“识走位”。笔者认为，在定“五年规划”走位，是灵活性，政府操之在我的领域，指标可以定“实啲”“硬啲”“进取啲”，而操之在他的、受外围因素影响较大的领域的指标定的弹性范围可以大些。

澳门当下在做第三个“五年规划”。中央最为看重澳门发展的是“适度发展多元经济”，这是中央转变澳门经济结构的战略部署，说白了就是不希望澳门长期靠“赌业”为生。笔者认为，澳门的“五年规划”也是围绕落实中央这一战略部署而展开。

据澳门特区政府公布“第一个五年规划（2016-2020）”与“第二个五年规划（2021-2025）”均已基本完成、成效显著，尤其在经济多元、琴澳融合、民生保障方面取得突破性进展。其中，第一个“五年规划”，博彩业比重由超 60% 降至约 50%，会展、中医药、金融等新兴产业起步；财政储备充足，公屋供应增加、医疗教育持续优化，社会保障体系完善。第二个“五年规划”， 博彩业占 GDP 比重更降至约40%，非博彩产业占比超60%。经济适度多元核心目标取得重大突破，综合旅游休闲 加大健康、现代金融、高新技术、会展商贸“1+4”产业格局成形。同时，填海拓展空间，澳门原市区面积扩至33.3 平方公里。更为可喜的是“横琴经济合作区”发展走上快车道，琴澳一体化加速实现推动非博彩业经济增长加速。据悉，在第三个“五年规划”，将规划“横琴经济合作区”年经济增幅超过8%，到2030年经济总量更是翻番。笔者相信，澳门看到这些指标会感到兴奋。

GDP指标，是最宏观的经济指标，如果指标高市民都会感到各个下层领域也会水涨船高，也会眼睛放光，所以香港的五年GDP指标不易定。笔者是希望政府进取心强一些，脚步迈大些。

香港市民的幸福感相信离不开居住水平。统计显示，香港人均居住面积40呎，内地14亿人平均40平方米，十倍以上。香港的土地房屋始终是“刚需”！

香港特区政府某些部门官员，天天埋怨市民斤斤计较北上深圳消费，对于内地游客不肯住香港再晚也回深圳过夜，以至不悦大量来港就读研究生的内地学子也“不远万里”到深圳租房。可是，这又有什么可怨呢？市场的“无形之手”不是任何长官意志可敌的。官员当然知道，香港的楼价昂贵，但是不一定上升到“竞争力下降”层次看问题。另一方面，香港财政司可能宁愿楼价升不愿楼价跌，虽然他们更明白竞争力下降的问题，但其首要利益在地价和楼价上升带来的“现得利”

于是，可以想象，香港“五年规划”制定中可能出现的“打架”现象。香港发展成为国家的“人才高地”，但是“高地价高楼价高租金”，能留住人才？据政府数据，首批高才通到期 13,678 人，54% 申请续签，46% 放弃。其中，A 类（年薪 250 万 +）续签申请率 77%；B 类（名校 + 3 年经验）50%；C 类仅 40%。租金吃掉大半薪水，住房成本是降低续签率的重要因素。事实上，中央要求香港的“四个中心”和一个“高地”，以及香港所有的发展事业，都需要脚踏“实地”，“有楼”可住。土地房屋策略及规划，必然是是五年规划的“基础核心”。没有打好基础，其他一切便难免“海市蜃楼”般虚渺化。

笔者认为，土地房屋问题，其实难点不是难在土地储备远远不及香港生产和生活的需求，也不是难在香港的楼价并不光彩地位于全球首位而使到青年“一屋难求”，既难求“安乐窝”也难找创业基地，而是难在香港还没有化解这一结构性难题的“香港共识”。虽然，林郑时代搞了一年的土地大辩论，但是至今政府及各种持份者出于利益使然，而各有各的主张，于是，就是“楼价搞好还是低好”，“土地供应充裕好还是还是造成供不应求好”这些在世界其他大城市不成问题的问题，在决策者面前是烫手山芋。

笔者认为，在制定规划中需要先达成两个理念共识，一个是“楼价横行共识”。一个是“稳定楼市与造地并行不悖共识”。楼价大跌大破坏，03年大跌市已有教训。不过，楼市大跌之前似乎都有暴涨在前。事实上，香港多数人包括政府对楼市都是“患跌不患升”，楼市复苏媒体拍手，楼价大升媒体狂喜，推波助澜；库房更是“数定钱”。作为政府在“五年规划”中调控楼价，更需要更思考对财政收入结构调整改革的问题，广开收入管道，降低对土地房屋税收的依赖程度。政府一天不能摆脱对土地财政的依赖，香港就一天难以降低经营成本提高竞争力。

回归以来，香港特区政府已多次为了保楼价而停止造地。回归前的1992到1995 ，平均每年造地550 公顷。回归后29年年均造地降至约55 公顷。 但是，笔者始终认为，土地是香港“刚需”。且不说，港青为安乐窝惆怅，“高才”忧愁如何落地生根，即使有屋人士也求“细屋换大屋”！如果，香港第一份“五年规划”有居住面积增加这一指标，广大市民对回归的“幸福感”必然满满的。