北京市司法局优化法治化一流营商环境助力首都高质量发展若干措施（征求意见稿）

北京市司法局优化法治化一流营商环境

　　助力首都高质量发展若干措施

　　（征求意见稿）

　　为全面贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署，深入落实市委、市政府打造国际一流“北京服务”工作要求，立足司法行政“一个统抓、五大职能”，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，聚焦经营主体法治需求，以高水平法治赋能“北京服务”，充分激发各类经营主体活力，为首都高质量发展、实现“十五五”良好开局提供有力法治服务保障，制定如下措施。

　　一、健全稳定公平透明可预期的制度环境，强化高质量法治供给

　　1.加强重点领域、新兴领域立法供给。推进民营经济促进、人工智能产业发展、新就业形态劳动者劳动权益保障、测绘地理信息等地方立法，加强新兴领域立法前瞻性研究与储备。聚焦市场需求和经营主体期盼，及时将成熟改革经验上升为法规制度。深化政府基层立法联系点建设，充分听取企业群众对政府立法的意见建议。

　　2.统筹地方性法规和政府规章清理评估。根据全面深化改革、全面依法治国、首都经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，推动本市涉企地方性法规和政府规章清理工作，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争等内容的制度规定。推动规章立法后评估常态化，运用评估成果及时推进涉企政府规章的修改、废止。

　　3.严格行政规范性文件合法性审核与备案审查。及时修改《北京市行政规范性文件备案规定》，健全全市行政规范性文件备案监督体系。指导各部门做好对涉及营商环境的行政规范性文件的合法性审核，加强行政规范性文件备案审查力度，从源头预防和纠正违法或不当内容。

　　4.强化京津冀协同法治保障。高质量开展京津冀政府协同立法工作，推动协同完善科技创新、产业协作、公共服务等领域立法，发挥立法对协同发展的保障和促进作用。建立京津冀政府承诺合法性审核制度，规范京津冀三地县级以上政府作出的框架协议、备忘录等政府承诺的合法性审核工作，维护政府公信力和公共利益。

　　二、全面推进严格规范公正文明执法，保障经营主体合法权益

　　5.规范涉企行政执法。巩固规范基层行政执法专项治理成果，健全规范涉企行政执法长效机制。强化源头管控，加强对全市年度行政检查计划制定和执行情况的监督，坚决杜绝随意检查、重复检查、多头检查。会同市场监管部门推动全面落实“综合查一次”、“扫码检查”、非现场监管改革成果，最大限度减少对企业生产经营活动的干扰。

　　6.深化包容审慎监管。统一执法标准和尺度，指导监督各行政执法部门细化行政处罚裁量基准。完善全市统一的免罚事项清单。持续推进柔性执法，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则不罚或者免罚。

　　7.强化行政执法监督。贯彻落实国务院《行政执法监督条例》，推进实施《北京市行政执法监督办法》，将涉企行政执法突出问题作为行政执法监督的重点内容。完善全链条监管工作机制，推进监管执法协同，促进综合执法部门与行业主管部门有机衔接、协同联动。

　　8.加强涉企行政复议工作。健全涉企行政复议制度机制，完善审理程序，进一步提高复议案件办理质效，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。持续提升企业行政复议申请便利度，优化受理途径，规范接待流程。加强涉企行政复议调解、和解工作力度，做实涉企行政争议实质性化解工作。

　　三、优化便捷高效专业的法律服务供给，促进经营主体持续健康高质量发展

　　9.提升涉外法律服务能力水平。加快完善涉外法治工作布局，加强涉外法治体系和能力建设，为企业提供优质涉外法律服务。高标准协同推进北京国际法商融合示范区建设，强化共建“一带一路”服务能力，集聚鉴定、公证、法律查明、会计等泛法务机构，持续推动法律服务资源要素融合。高水平建设国际商事仲裁中心，加快培育国际一流仲裁机构、律师事务所，打造国际商事调解高地。吸引更多国际知名仲裁机构和法律服务机构落地北京，建设国际商事争议解决新高地。打造法商融合交流合作平台。强化涉外法治人才队伍建设，持续推进高端涉外法治人才培养计划，建好涉外律师库。

　　10.优化仲裁服务体系。健全《北京国际商事仲裁中心建设条例》配套制度。支持在京仲裁机构完善案件分类处理指引、程序指引等制度，鼓励在京仲裁机构制定专业领域仲裁规则，提升仲裁专业化、国际化水平。建立仲裁秘书专业职称评定制度，促进仲裁队伍职业化发展。

　　11.提高商事调解服务质效。贯彻落实国务院《商事调解条例》，支持知识产权等重点领域行业性、专业性调解组织发展，持续提升知识产权协同保护与服务效能。推广商事调解文化和商事调解服务。推动建立健全诉调对接机制，配合完善商事案件调解协议司法确认工作。加强调解实务培训，提升调解员专业化能力。

　　12.强化高质量律师服务。引导律师为京津冀协同发展、“两区”建设等重大战略实施提供专业法律服务。优化“一带一路”法律服务体系，拓展涉外法律服务合作领域，助力企业参与国际竞争。加强知识产权全链条服务，拓展数据要素、人工智能等新兴领域法律服务，培育行业新动能。优化民营企业法律服务体系，深入推进“万所联万会”和“服务实体经济 律企携手同行”等专项行动，深化“法护营商”品牌建设。提升律师队伍专业素养，打造“京律”系列培训品牌。建设专项法律服务团队，完善律师专家人才库，构建专业化法律服务矩阵。

　　13.完善公共法律服务布局。深入打造“法润京华”公共法律服务品牌，指导全市科技园区、特色产业基地公共法律服务工作站点开展特色服务。指导朝阳CBD法律服务集聚示范区、丰台法务区、海淀知识产权保护高地、东城文体娱产业仲裁中心等特色法律服务生态区建设。推进公共法律服务网络平台升级改造，强化与实体、热线平台业务协同，丰富企业服务功能。

　　14.优化公证服务供给。深化“公证规范优质行动”工作成效，更好发挥公证职能作用。探索更多“高效办成一件事”公证服务项目，推动出国务工法律事实公证事项落地。落实香港投资者主体资格证明简化版公证文书电子化流转工作，深化“涉外公证+领事认证”一体联办，便利投资者投资兴业。

　　15.强化司法鉴定专业化服务。推动北京建设全国司法鉴定行业示范高地，培育具有核心竞争力的司法鉴定机构。优化司法鉴定机构诚信等级评估机制，推进鉴定人职称评审工作，深化司法鉴定“理论与实践研讨会”品牌建设，提升行业公信力和影响力。

　　16.提升政务服务质效。在司法行政审批与公共服务领域，新推出一批“免申即享”事项，实现惠企利民政策“直达快享”全覆盖。出台简化司法鉴定机构登记专家评审流程的制度措施，规范和简化司法鉴定机构设立评审程序，进一步提升审批效率。深化“高效办成一件事”改革，巩固司法行政领域重点事项改革成果。

　　17.强化科技赋能。持续推进“智慧法治”建设，加强人工智能在司法行政领域的研发和应用。完善公共法律服务、律师、调解、司法鉴定、行政审批等信息化系统，为全市司法行政工作提供有力科技支撑。深化行政复议垂直大模型应用推广，提升案件办理的规范化、专业化水平。推动依法治市、行政立法等领域大模型落地应用。

　　四、营造良好法治氛围，增强经营主体法治获得感

　　18.实施精准普法。全面贯彻实施法治宣传教育法，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制，围绕优化法治化营商环境，加大相关法律法规宣传力度。深入开展公民法治素养提升行动，重点加强企业经营管理人员、新就业形态劳动者等群体的法治宣传教育。

　　19.深化宣传引导。依托“局处长讲政策”等活动，聚焦司法行政核心职能，及时总结推广法治化营商环境建设的标志性举措与特色创新实践，通过记者实地走访、集中采访等形式做好宣传报道，持续提升“北京服务”的法治含金量和影响力。

　　20.加强协同联动。坚持系统观念，推动构建法治化营商环境工作新格局。深化市区联动，市司法局加强对各区司法局的业务指导，各区司法局结合实际细化落实改革举措。强化部门协同，依托跨部门政策联动与数据共享，形成工作合力。促进京津冀法治环境一体化发展，推动三地规则衔接、机制对接与服务互通。