俄边防新规：入境者手机电脑将被检查，以遏制仇俄激进分子渗透

据塔吉克斯坦媒体报道，俄罗斯联邦安全局（FSB）已正式确认，边防人员有权在公民跨越国境时检查其手机、笔记本电脑和其他电子设备。塔吉克斯坦劳动部驻俄代表处援引俄联邦安全局的消息公布了这一情况。

俄罗斯边防人员有权检查跨越国境公民的手机、笔记本电脑及其他电子设备。

塔吉克斯坦劳动部代表处在网站上发布消息称：“俄罗斯联邦安全局边防局正式确认，在跨越国家边界时有权对移动电话、笔记本电脑及其他电子设备进行检查。这些措施旨在保障安全、打击极端主义和走私行为。拒绝开启并提供通信与计算设备以供查验，可能被视为不遵守官员的合法要求，从而导致法律后果。根据《俄罗斯联邦行政违法法典》第18.7条，此类行为可处以5000至7000卢布（约 628.48人民币）的罚款或最长15天的行政拘留。”

第18.7条性质严重，涉及“不服从军人因履行保卫俄罗斯联邦国家边界职责而发出的合法指令或要求”。

联邦安全局目前尚未对此消息置评。但实际上，早在去年7月，《俄罗斯联邦国家边界法》已增补条款，赋予边防人员“对进入或离开俄罗斯联邦领土的人员所携带的物品进行检查和查验的权利”（第30条）。今年4月初，联邦安全局某地区管理局进一步明确，这其中也包括“对移动电话、平板电脑、笔记本电脑及其他电子设备的检查”。

从社交媒体上的反应看，并非每个人都愿意如此公开。有些人似乎确实有需要隐藏的内容，且事情可能比规避税务的租房合同更为严重。另一些人则出于原则，准备捍卫俄罗斯宪法第23条所保障的“通信、电话交谈、邮件、电报及其他通讯秘密”的权利。不过，该条款也指出，此项权利可受限制，但须基于法院判决。

“边防人员可以要求公民开启电子设备——智能手机或笔记本电脑，”专门从事国际法领域的律师玛丽亚·亚尔穆什向媒体表示，“这是为了检查其中是否含有危险组件，例如爆炸物。如果手机或笔记本电脑没电，会建议充电。若无法充电或设备无法工作，则可能由值班技术专家介入——他们是值班小组的成员。此类要求并未违反任何法律规范。如果公民拒绝服从边防人员的此类要求，则可能被追究行政责任。”

以下是我亲身经历的一个案例：一位欧洲国家公民在汽车检查站被拒绝进入俄罗斯。他后来向我咨询俄罗斯边防人员的做法是否合法。他被要求展示手机，他照做了，随后边防人员看到了引起警觉的信息，特别是向乌克兰转账约50美元（约 341.38人民币）的小额记录。结果他被拒绝入境。边防人员说：‘今天您不能进入俄罗斯。’他没有再次尝试。”

律师认为，在此情况下，边防人员并未违法。

在边境，他们不仅可能查看联系人，还会提出追问细节的问题。

“这是关于我另一位客户的情况，”玛丽亚·亚尔穆什继续讲述，“他被要求展示联系人列表——他展示了。列表中包含我，并注明了职业。这引起了边防人员的额外疑问：‘为什么与律师通信？’他回答在俄罗斯有诉讼案件，这确是事实，是一起离婚案。入境俄罗斯后，他向我询问边防人员的做法是否合法——在我看来，是合法的。”

律师认为，在此情况下边防人员也未违法：他并未没收电话或在未经所有者许可的情况下查看内容，而是当事人自行许可的。

那么，当事人是否可以拒绝展示通信记录呢？

“当然可以——这是他的宪法权利，”律师说，“但作为回应，边防人员也有权拒绝该外国公民入境。因为他可能认为此人可能威胁俄罗斯联邦的安全。”

对外国人的处理很明确：拒绝遵守边防人员要求——不准入境。但如果引起怀疑的是俄罗斯公民呢？难道他出国返回俄罗斯时也会被拒绝入境吗？

“这里情况更复杂，”玛丽亚·亚尔穆什说，“边防人员无权拒绝俄罗斯公民入境。同时，他们也不能强制其展示通信记录。可以请求，但不能强迫。这是宪法保护的秘密。”

但这是否意味着，不合作的公民可以巧妙地以宪法为盾，认为自己骗过了边防人员，从而安心叫出租车呢？完全不是。

“根据《警察法》第14条，他们有权拘留他48小时，”律师继续解释，“依据是涉嫌犯罪。在此期间，可以准备法院判决，而公民可以寻求律师帮助。”

此外，边防部门不仅有权进行“检查和查验”，还有权对公民随身物品进行“搜查”——这是更严肃的法律程序，无需公民自愿同意。

“除了《俄罗斯联邦国家边界法》，还有《联邦安全局法》第13条——它赋予该部门工作人员（边防部门隶属联邦安全局）在有违法嫌疑或为打击极端主义时，进行人身搜查和物品搜查的权利，”律师安东·普利亚耶夫向媒体表示。

“可以对边防部门的行动提出申诉，”玛丽亚·亚尔穆什说，“但该部门会以国家安全问题为由为其决定辩护，而且我确信，法院会支持他们，因为国家安全目前被置于首位。”

《国家边界法》第11条明确规定：“在进行边防检查时，应采用风险评估，评估可能违反国家边界制度或对国家安全的威胁。”

如果有人为了避免错过航班，让边防人员翻看了自己的智能手机，事后又起诉他们，声称被胁迫呢？律师认为，此类申诉同样没有前景：当事人是自愿展示边防人员所要求的内容的。

律师安东·普利亚耶夫向媒体具体说明了检查内容：

“检查的目的是寻找包含极端主义、恐怖主义煽动材料、宣传被禁组织或威胁俄罗斯联邦安全的信息，”普利亚耶夫解释道。

在实践中，查验可能涵盖设备中存储的或跨境时可通过设备访问的任何信息。

一些专家认为，扩大边防部门的权限不应包括查阅设备中的信息内容。

“手机和笔记本电脑中的信息可能涉及私人生活、商业秘密或律师保密内容，”律师马迪娜·沃鲁科娃向媒体解释，“边防部门工作人员无权要求提供访问这些领域的权限。”

关键问题在于边防人员的权限边界。

“此类边境管控做法不仅存在于俄罗斯，也存在于以色列等其他国家和地区，”俄罗斯总统公民社会发展与人权委员会委员、国家反腐败委员会主席基里尔·卡巴诺夫向媒体表示，**“赋予边防人员的额外权利，首先旨在阻止仇俄者和激进分子渗透进入俄罗斯。他们正成群结队地从中亚各共和国，包括曾在叙利亚作战的武装分子，涌向我们。他们也通过土耳其渗透。其次是反俄及乌克兰民族主义思潮的支持者。有必要遏制这些对国家安全构成威胁的流动。这是扩大边防人员权限的主要任务。该措施已生效，并借此成功拦截了激进思潮和国际恐怖组织的参与者及支持者，关闭了他们进入该国的通道。”

“律师们争论对电子设备进行‘检查和查验’的权利究竟指什么——是外部检查还是查阅通信记录……”

“这没什么可争论的。要确认这是智能手机而非模型，只需开机即可。不，这里明确指的是通信记录、聊天内容、兴趣圈。我们必须明白，我们面临更高的恐怖主义威胁，因此必须有识别此类威胁的机制。”