不做外卖的拼多多，为何扛起市监总局最大的罚单

4月17日，市监总局发布消息称，对拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台放任“幽灵外卖”行为开出35.97亿元巨额罚单，并依法公布了行政处罚决定书。

此次处罚，综合性电商头部平台几乎无一幸免，总计近36亿的天价罚款也是前所未有，政府部门对平台“幽灵外卖”的惩治力度远超想象。

更加想不到的，是此次处罚大案中，没有外卖业务的“拼多多”竟然是罚款第一大户，以15.22亿元罚没金额居7家受罚平台之首，罚款额占涉案罚款总额的42%。

拼多多究竟做错了什么，被罚得如此之重？

此次市监总局就“幽灵外卖”处罚7家电商平台，源自2025年7月北京市海淀区市监局立案的一起投诉。

海淀区市监局接到投诉，称在某平台“甜颜情书蛋糕”店铺购买的生日蛋糕上直接插着鲜花，怀疑有食品安全问题。执法人员接诉后立即排查。当执法人员对其北京地区20余家店铺逐一核查后，发现北京地区店铺均无实体店，且经营许可证号均为伪造。

2025年8月，市监总局对该案初步研判后，决定提级调查，从全国抽调执法人员组成专案组，对电商平台开展现场核查。

执法人员全程追踪订单流转轨迹，发现明明是在平台店铺上下的单，最终寄出地址竟然在一处简陋的居民楼里。转单平台由此浮出水面。

《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，入网餐饮服务提供者不得在加工操作区外加工制作食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。被查电商平台明知有上述规定，却与转单平台签订数据共享协议，协助入网店铺转单，纵容“幽灵外卖”行为蔓延。

电商平台与“幽灵店铺”坐享其成，真正提供蛋糕的经营者仅能获取微薄利润。

作为一种运营方式，转单本身并不违法，但明知是“幽灵店铺”依然引进平台，就转变成为逃避食品安全监管的纵容。

本案中，市监总局专案组发现了“重庆转单宝”和“安徽寻梦”两大主力转单平台，累计查出违规转包蛋糕订单超360万单，涉及拼多多、美团、京东、饿了么（淘宝闪购）、抖音、淘宝、天猫7家电商平台，挖出“幽灵店铺”6.7万余家。

拼多多之所以在此次“幽灵外卖”系列案中被罚最多，原因在于其违法规模大、主观恶意明显、公然对抗执法。

违法规模巨大。本案中查出拼多多上有9,463家裱花蛋糕商家资质违规，其中4,522家无证、4,941家许可范围不符，涉及交易额约9,709万元，平台获利584万元。

主观恶意明显。拼多多虽然不做外卖，但在平台上有大量的蛋糕店注册，属于监管定义的网络食品经营。

法律要求平台核验证照、实地核查、关停违规店。拼多多则只做形式上传审核，放任违法店铺长期大量接单牟利。

甚至，拼多多接入转单平台，默许“一键转单”，消费者以为是在“拼多多”下的单，实际上全被挂在拼多多上的店铺转包给无证小作坊制作，这是欺骗消费者。

更为恶劣的是，拼多多这样做，让食品安全无法追溯，扩大了违法后果，而这一切是拼多多明知的情况下放任的，主观恶意明显。

暴力阻碍执法。此次市监总局发布的《行政处罚决定书》中有这样的表述：“在本案调查过程中，本局多次出具《限期提供材料通知书》《责令改正通知书》，当事人多次出现无正当理由拒绝提供有关材料、信息，或提供虚假材料、信息等行为，甚至采用暴力、软对抗等手段阻碍监管执法。”

据报道，2025年12月3日，上海市市场监督管理局执法人员前往拼多多上海总部就拼多多平台内“幽灵外卖”等食品安全问题的现场调查，过程中，‌拼多多部分员工与市场监管人员发生肢体冲突‌，一名执法人员左手食指被门夹骨折、右脚脚踝软组织挫伤。后上海长宁警方以“阻碍执行职务”对涉事员工处以行政拘留。

这种暴力抗法行为在国内平台监管史上极为罕见。

结 语

从6月1日起，被称为“最严外卖新规”的市监总局“网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任”的规章将正式实施。

市监总局在4月公布对电商平台的行政处罚结果，是在为“史上最严外卖法规”的实施做铺垫。

拼多多的业务模式，必然造成其上店铺良莠不齐、假冒伪劣充斥的问题。事实上，此前拼多多已经多次被市场监督管理部门行政约谈、警告甚至处罚。

这一次“幽灵外卖”处罚平台案，是《食品安全法》施行以来平台经济领域最大金额罚单，是给电商、外卖平台长期以来忽视资质、忽视食品安全问题敲了一次警钟。

拼多多主观恶意明显、明知故犯、甚至公然对抗执法，“首恶必严惩”，扛上最大的罚单，一点儿不冤。

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